智通財經APP獲悉，5月31日，廣州召開《廣州市關於優化空間載體支撐製造業高質量發展的實施意見》等“1+3”政策新聞發佈會。廣州市工業和信息化局總經濟師陳鍵華提到，支持產業園區開展REITs(基礎設施不動產信託投資基金)試點，對成功發行基礎設施REITs產品的原始權益人發放一次性激勵補貼，單個企業補貼最高不超過500萬元。
廣州市規劃和自然資源局副局長鄧堪強提到，鼓勵建設產業保障房，支持中小微企業發展。加快推廣“大項目供地、中項目供樓、小項目租賃廠房”模式。2023年修訂的《廣州市人民政府辦公廳關於加強土地供應及供後監管的實施意見》，創新性提出鼓勵以劃撥或協議出讓方式向政府部門或職能機構供地，建設只租不售的標準廠房，引導中小微企業入駐、實行以房精準招商，通過建設只租不售的產業保障房，降低中小微企業運營成本。2024年擬在白雲、黃埔、番禺、增城、從化、南沙區推進6個產業保障房試點地塊建設，總用地面積約37公頃，以點帶面推動全市產業保障房建設。
文字實錄如下：
廣州市工業和信息化局總經濟師陳鍵華：各位媒體朋友，大家上午好!感謝大家一直以來對我市制造業發展的關心，對工業和信息化局的關心和支持。下面，我簡要介紹一下“1+3”政策的主要內容。
工業是經濟發展的“壓艙石”，空間載體是工業發展的“硬支撐”。近年來，廣州市通過劃定工業產業區塊、加大工業用地供應、提高工業用地利用效率、加快培育特色產業園、更新改造村鎮工業集聚區等有效舉措，率先在全省劃定了621平方公里的工業產業區塊控制線，切實降低製造業綜合成本，有效支撐產業結構調整升級。
近日，爲落實“製造業立市”戰略部署，更好支持廣州產業發展，經市政府同意，我市正式印發實施了《廣州市優化空間載體支撐製造業高質量發展“1+3”政策》。這是首次在市政府指導下，由市工業和信息化局、規劃和自然資源局、住房城鄉建設局等多個部門協同聯動制定，制定覆蓋工業用地、工業廠房、工業園區等多個維度的政策體系。在“二次創業”再出發進程中“二次打造”製造業空間載體。
“1+3”政策中的“1”是《廣州市關於優化空間載體支撐製造業高質量發展的實施意見》，《實施意見》包括“總體要求”“主要任務”“保障措施”3大部分23項內容;“3”爲3個“若干措施”，分別爲《關於推動工業用地高效利用的若干措施》《關於支持工業廠房建設的若干措施》《關於加快工業園區高質量發展的若干措施》，共21條具體舉措。
在工作目標上“廣開沃土”。聚焦加快我市產業發展載體存量增效、增量提質，重點實施“130”和“51520”工程。即，到2028年，我市每年工業用地供應量將不低於1萬畝，約佔年度建設用地供應總量的30%;要打造5個特色標杆工業園，推動15個低效工業園改造提升，推動20個村鎮工業集聚區更新改造試點。
在主要任務上“深耕細作”。“1+3”政策圍繞“化零爲整、成片連片、產業集聚、特色鮮明”原則，實施“工業用地高效利用、工業廠房體系保障、工業園區提質升檔、產業園區運營企業培優培強”等四大行動，全面提升產業與空間載體資源適配有效性，打造節約、集聚、高效的空間格局，進一步聚合創新要素、拓展產業鏈條、提高產業集聚水平，推動先進製造業高質量發展，爲廣州建設具有國際競爭力的現代化產業體系提供堅實支撐。
在具體舉措上“精準滴灌”。政策舉措的金方良策轉化爲企業發展的真金白銀，關鍵在於問題導向、精準施策。爲此，我們堅持從實際出發，重點通過施行“推動工業用地高效利用”“支持工業廠房建設”“加快工業園區高質量發展”三個若干措施，解好優化空間載體“綜合題”。
一是聚焦工業用地存量低效和增量不足的瓶頸，圍繞“增存調配”做好“加減法”，夯實工業項目“定居地”。增量方面，通過加大工業用地供應力度，優化工業產業區塊佈局，拓展“帶項目”“帶方案”等供地通道，做好工業用地高品質供給的“加法”。存量方面，通過拓寬協議轉讓、股權轉讓等盤活路徑，建立“增存掛鉤”等用地激勵機制，鼓勵國企等主體盤活存量載體，建立“先安置，後搬遷”等企業臨遷安置機制，做好低效閒置工業用地的“減法”。
二是聚焦工業廠房供給和產業需求錯位的痛點，運用“供需適配”巧解“不等式”，建好工業企業“安居房”。圍繞不同發展階段的企業需求，構建多品類的工業載體保障體系。對於龍頭骨幹類型的大中型企業，着重打造集設計、研發、創新、運營、智能製造於一體的“工業綜合體”，突出“大企業供地”的集聚性。對於專精特新、製造業單項冠軍等優質高成長中小型企業，着重強化專用型廠房、可租可售工業廠房等供給，提高“中企業供樓”的適配性。對於小微企業及新孵化項目，着重建設只租不售、租金合理的產業保障房，確保“小企業租廠房”價廉物美的靈活性。政策還創新“工業物業彈性租期”、“產權分割”等舉措，對國家級專精特新“小巨人”企業、“單項冠軍”示範企業等，允許直接進行產權分割轉讓;對於省級專精特新企業，允許“先租後讓”租賃期減至半年。
三是聚焦各類園區同質化競爭加劇的困局，採取“高低搭配”列出“方程式”，打造工業發展“主題園”。根據我市產業生態培育和“強鏈”“穩鏈”“補鏈”的不同需求，提出了不同層次、不同特色的園區軟硬件解決方案。爲引導新質生產力高端集聚，聚力打造特色標杆工業園，構建產業引擎型的核心載體。爲加快傳統產業轉型升級，全力推動低效工業園改造提升，以點帶面拓寬新型工業化發展空間。爲滿足產業鏈配套需求，着力推進村鎮工業集聚區更新改造試點，以“工改工”增亮村鎮產業成色。
下一步，我們將按照“五個到位”，確保“1+3”政策實施效果。
一是統籌到位。充分發揮市先進製造業強市建設領導小組作用，及時協調解決涉及產業載體建設過程中遇到的重大問題。深化“放管服”改革，持續優化園區規劃、報建、建設、驗收等流程。
二是獎勵到位。每年安排財政資金，專項用於製造業園區高質量發展。其中，市財政對每個特色標杆工業園最高可獎勵5000萬元、每個低效工業園最高可獎勵2000萬元、每個村鎮工業集聚區最高可獎勵1000萬元。
三是補貼到位。支持產業園區開展REITs(基礎設施不動產信託投資基金)試點，對成功發行基礎設施REITs產品的原始權益人發放一次性激勵補貼，單個企業補貼最高不超過500萬元。
四是配套到位。持續加強工業廠房的電力、通信、環保、供排水管網、供氣管網、安全、消防等配套設施建設，持續推進工業園區的千兆光網、5G、大數據、雲計算、物聯網、人工智能等新型基礎設施建設。
五是監測到位。構建全市工業園區產業大數據平臺，完善工業用地產業監管和財稅效益評估體系，探索建立工業園區運行監測與調度機制，促進產業項目經濟稅收貢獻與城市資源投入相匹配。
以上就是我的介紹，最後，感謝各位一直以來對我市制造業發展的關心，對廣州市工業和信息化局工作的關心和支持。
謝謝大家!
廣東廣播電視臺記者：剛纔聽了市工信局的介紹，此次“1+3”政策，提出了全面優化製造業載體供給，我想請市規劃和自然資源局介紹一下，廣州在創新工業用地供給方面有什麼具體措施和創新做法?
廣州市規劃和自然資源局副局長鄧堪強：感謝這位記者朋友的提問。市規劃和自然資源局圍繞“堅持產業第一、製造業立市”，精準引導產業用地供應。突出保障產業用地及配套保障房，向製造業用地集中傾斜，降低用地成本，打造廣州高質量發展新優勢。
一是加大土地供應總量，優化土地供應結構，多層次保障市場主體用地需求。2024年全市建設用地計劃供應總量爲3019公頃，其中計劃供應工礦倉儲用地1300公頃，同比增長53%，佔計劃總量的43%。在保障重大項目用地的同時，擴大覆蓋至小面積工業用地供應，近兩年將5000平方米以下的工礦倉儲用地納入年度建設用地供應計劃，2024年計劃供應小於5000平方米的工礦倉儲用地19宗。
二是鼓勵建設產業保障房，支持中小微企業發展。加快推廣“大項目供地、中項目供樓、小項目租賃廠房”模式。2023年修訂的《廣州市人民政府辦公廳關於加強土地供應及供後監管的實施意見》，創新性提出鼓勵以劃撥或協議出讓方式向政府部門或職能機構供地，建設只租不售的標準廠房，引導中小微企業入駐、實行以房精準招商，通過建設只租不售的產業保障房，降低中小微企業運營成本。2024年擬在白雲、黃埔、番禺、增城、從化、南沙區推進6個產業保障房試點地塊建設，總用地面積約37公頃，以點帶面推動全市產業保障房建設。
三是不斷優化工業用地長期租賃、彈性出讓、先租後讓政策。2024年修訂印發《廣州市工業用地使用權長期租賃、先租後讓和彈性年期出讓實施辦法的通知》，一是在彈性出讓、先租後讓基礎上，增加“長期租賃”的供應方式，支持企業靈活選擇;二是優化彈性出讓年期設定，擴寬出讓年期的可選擇範圍;三是增加提前續期或租賃轉出讓規定。2017年至今，全市採用彈性出讓和先租後讓方式供應工業用地120宗，用地面積421公頃，爲企業節省初始成本31.2億元。
四是推進工業用地“標準地”出讓，推動“帶項目”“帶方案”出讓，實現拿地即開工。全面推進工業用地“標準地”出讓，根據不同行業和不同區域，在投資強度、容積率、土地產出率、產值能耗、生產規模、用地指標等方面制定了差別化的指標控制標準;組織供應工業用地時，將產業門類、投產及達產時間、投資強度、投資總額、產出效率、總產值(含達產年產值)、稅收以及違約處置辦法等內容納入監管協議，作爲土地利用績效評估或土地利用績效履約考覈的依據，全力實現工業用地節約集約利用。
同時，探索推進項目“帶方案”出讓，將建設工程設計方案、施工圖設計方案，納入供地方案、實行“帶方案”供應;同時推行“帶方案”公開出讓工業項目涉及的用地、人防、規劃、施工許可、不動產登記“五證聯發”，進一步推進“拿地即開工”助力建設項目加速落地。
我的回答完畢，感謝媒體朋友對規劃資源工作的關心和支持!謝謝。
新快報記者：我想請市規劃和自然資源局介紹一下，廣州在推動工業用地高效利用等方面，有哪些做法和措施?
廣州市住房和城鄉建設局一級調研員(市管)周勤：《規範》明確要求高標準廠房應符合行業要求，符合產業集聚發展的需求，具有相近行業高通用性和高配套性的特點，規劃指標滿足現行標準和政策要求並配置載貨電梯的4層及以上的標準廠房。具體體現在以下五個方面：
一是充分考慮研發配套需求。根據新型產業生產流程和工藝要求，鼓勵由園區(廠區)運營方統籌建設可供入駐企業共享使用的實驗室、檢測室等公共設施用房，既滿足企業發展需求，又可降低建設成本。
二是充分考慮廠區公共管理需求。因一個廠區內可能存在多個企業，不可避免會產生一些管理問題，出於維護和管理公共設施及公共空間，監督生產安全等需要，規範明確要求設計專門的廠區物業管理、安保和消防用房。
三是充分考慮人才配套服務需求。鼓勵集中設置公共食堂、公共會客廳、公共閱讀區等公共配套服務設施，提高配套利用效率。
四是充分考慮平面和立體空間的集約利用。突出平面和立體的功能混合，提倡非機動車停車位結合廣場、綠地等公共空間合理佈局，實現廠區景觀綠地複合利用;鼓勵利用建築架空層或地下室、半地下室建設貨物裝卸、機動車與非機動車停車場地，通過對地面和地下空間的有效利用，節約企業使用成本。
五是充分考慮生產運輸功能的完整性。鑑於標準廠房四層及以上的建設要求，考慮到貨運電梯對廠房內部垂直運輸的影響，《規範》特別強調“配置載貨電梯”，以保障生產運輸功能的完整性。
總的來說，高標準廠房建設既要符合製造業特別是新型產業高質量發展的需求，又能體現綠色環保、安全高效的現代工業理念，打造成爲集設計、研發、智能製造、綠色低碳於一體的“工業綜合體”。我們積極支持、鼓勵按照《廣東省高標準廠房設計規範》要求開展高標準廠房建設。謝謝!
記者：我想請市規劃和自然資源局介紹一下，廣州在推動工業用地高效利用等方面，有哪些做法和措施?
鄧堪強：感謝這位記者朋友的提問。市規劃和自然資源局進一步強化規劃科學引領作用，提升資源要素配置水平，完善規劃用地管理標準，持續優化空間載體支撐製造業高質量發展。
一是嚴格工業區塊線管控，保障製造業發展空間。製造業發展要行穩致遠，必須要像保護耕地一樣保護好工業用地。2020年，廣州市在全省率先劃定621平方公里的工業產業區塊控制線，並納入國土空間規劃中。其中，一級控制線443平方公里，是保障長遠發展的工業用地管理底線;二級控制線178平方公里，是爲穩定一定時期工業用地總規模，未來可根據城市發展需要作適當優化的工業用地管理過渡線。4年來，全市工業產業區塊總規模穩中有升，增加至623平方公里，管長遠的一級控制線增加至451平方公里。
二是加快工業項目集聚，壯大產業集羣勢能。出臺《廣州市工業產業區塊線管理辦法》，要求新增工業用地、新引入工業項目一律進入產業區塊集聚發展。近年來，除個別在環境保護、城市安全方面有特殊需求，需單獨選址的項目外，全市95%以上的新增工業用地均位於產業區塊內。嚴格保障區塊的工業主導功能，工業淨用地面積必須佔到區塊總面積的55%以上，禁止與工業生產無關或功能相沖突的項目在區塊內選址，集中佈局產業生產、研發、供應、上下游產品服務項目及公共服務項目，促進產業集羣發展。
三是開展工業用地擴容，強化工業用地效能。近年來，市規劃和自然資源局積極組織企業利用自有存量工業用地開展提容擴產，全市累計完成371宗存量工業用地的擴容提質審批，總用地26.62平方公里，增加工業建築面積超過3500萬平方米。2024年，在過去由“企業申請——政府支持”做法的基礎上，進一步升級爲“企業提出需求——政府主動服務”。由規劃和自然資源部門主動摸查企業提容擴產需求，按以工業產業區塊爲單元，集中開展工業用地提容工作，今年計劃完成全市119平方公里工業用地擴容，將再增加工業建築面積約1.97億平方米，預計惠及企業達2000家。企業無需單獨申請辦理工業用地提容涉及的規劃調整手續，可減少辦理時間3個月。
我的回答完畢，感謝媒體朋友對規劃資源工作的關心和支持!謝謝!
廣州電視臺記者：實施意見提出打造集設計、研發、智能製造、綠色低碳於一體的“工業綜合體”，是什麼概念?
周勤：工業綜合體是一種新型的產業組織模式，是集合了多種功能和優勢於一體的現代化工業建築羣或區域。從功能性佈局來說，工業綜合體不僅包括生產車間、潔淨車間、倉儲物流、行政辦公等功能性用房，還包括公共食堂、公共會客廳等公共服務設施以及供配電、消防等公共輔助用房;從產業鏈結構來看，工業綜合體不只是簡單的廠房上樓、生產上樓，更是產業鏈上樓，也就是製造業以及與之密切相關的研發創新和品牌運營一起上樓;它既包含了生產製造環節，也包含了與高端製造強相關的研發、創新、小試、中試、品牌、運營等生產服務業環節，是新型工業化在大都市城域空間的具象化表達。打造工業綜合體的目的就是通過功能集成、管理與運營的優化以及注重可持續發展等方式，爲產業升級和轉型提供有力支撐。謝謝!
本場直播已結束，感謝關注!
本文編選自南方網，智通財經編輯：陳雯芳。