智通財經APP獲悉，興業證券發佈研報稱，發電行業配額分配方案在實施範圍與履約要求、配額分配計算規則、配額結轉規則三個方面迎來重要更新。配額結轉規則的出臺，有助於提升市場供應，緩解重點排放單位無處購買的困境，提升全國碳市場交易活躍度;減少碳市場配額盈餘數量，確保全國碳市場擴容後行業間的公平性。在配額結轉規則的要求下，結合此次方案配額計算規則和全市場配額盈餘情況，預計全國碳市場碳價在2024~2025年間呈現一定下降趨勢。
2024年7月2日，生態環境部發布《關於公開徵求<2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案(徵求意見稿)>意見的通知》(環辦便函〔2024〕216號)(以下簡稱《2023、2024配額分配方案》)。相比全國碳市場第一、第二履約週期配額分配方案，本次《2023、2024配額分配方案》在實施範圍、配額計算方法、發放方式、配額清繳、配額結轉等方面做出了新的要求和規範，推進我國全國碳市場運行機制不斷深化完善，充分發揮通過市場機制促進我國“雙碳”目標實現的效果。
《2023、2024配額分配方案》主要有以下三個方面重要更新：
一是對實施範圍與履約要求做出重新要求。在實施範圍方面，本次方案提出“重點排放單位因使用電力產生的二氧化碳間接排放不再納入全國碳排放權交易市場管理範圍”。在履約要求方面，方案要求重點排放單位在2024年和2025年分別完成2023年度和2024年度履約工作。
二是對配額分配計算規則做出重要更新。將機組發電部分的基礎參數由“供電量”改爲了“發電量”，並“按照行業總體盈虧平衡、略有缺口的原則綜合確定”本次配額分配基準值;同時，引入“調峯修正係數”，取消之前使用的“機組供熱量修正係數”和“機組負荷(出力)係數修正係數”，並將“調峯修正係數”設置爲65%，以準確反映現階段我國火電機組的負荷率狀態和調峯特性。
三是設置配額結轉規則。配額結轉規則對履約使用配額年限做出要求，即2023和2024年度履約可使用之前分配的配額，從2025年度及之後的履約只能使用結轉的配額和後續發放的配額。在配額結轉計算方面，配額結轉數量與重點排放單位在2024年1月1日至2025年12月31日之間的配額淨賣出量有關。根據結算計算公式和相關要求可知，最優結轉策略是配額有盈餘的重點排放單位淨賣出自有配額餘量的40%。
配額結轉規則的出臺，有助於：(1)提升市場供應，緩解重點排放單位無處購買的困境;(2)提升全國碳市場交易活躍度;(3)減少碳市場配額盈餘數量，確保全國碳市場擴容後行業間的公平性。在配額結轉規則的要求下，結合此次方案配額計算規則和全市場配額盈餘情況，預計全國碳市場碳價在2024~2025年間呈現一定下降趨勢。
未來，在全國碳市場一年一履約的預期要求下，全國碳市場將保持全年一定的交易活躍度，緩解交易潮汐現象;同時，全國碳市場基礎設施還需不斷完善，以應對全國碳市場更加嚴格緊湊的時間要求。後續，建議生態環境主管部門出臺更長期的配額分配方案;同時，重點排放單位應有序開展履約準備工作，建立交易策略。