前言：
相較於前兩年，2019年的人才大戰或將更加激烈，各地「搶人」政策密集出台。
據統計，僅2月11日至2月15日，就有常州、海口、西安、南京、深圳等5個城市出台人才引進新政，其中4城降低了落戶門檻。而截止到2月18日，2019年已發佈各項人才引進與落戶等政策的城市超過16個。
幾乎可以斷定，2019年，將會有更多的城市加入到「搶人大戰」中來，「搶人」策略也將會進一步升級。以西安、南昌為例，中等職業學校(含技校)畢業，符合特定產業需求的職業從業人員均可落戶，併取消本科學歷落戶年齡限製。
隨著「人才爭搶」的不斷升級，一些四五線的縣級市，甚至縣城比如浙江紹興上虞、江蘇昆山等也出台了「搶人」政策。
自2018年起，昆山市對重點產業領域緊缺專業人才，主要包括：突出產業人才、實用產業人才、緊缺產業人才、緊缺畢業生、境外高校實習生。給予最高300萬元的補助，全力加快產業升級的人才佈局。
從招商引資，爭搶企業資源，到眼下搶奪人才，資本要素已經不是阻礙地方產業升級的主要障礙，實用技術型人才的不足成為了核心問題，2019年「搶人大戰」或將更加激烈。
2019年，各地「搶人」政策佈局進一步完善
2019年以來，已有多個城市發佈了「人才落戶」新政。相較於前兩年各地在購房、薪酬、租房補貼等財政補貼外，各地「搶人」策略更加全面，註重解決生活中的切實困難。
其中，西安、廣州和海口放寬了落戶的年齡限製，常州、西安取消了購房落戶的面積限製，而南京則降低了落戶的社保繳納門檻……
2月11日，江蘇常州發佈了《常州市戶籍準入管理若幹規定》，放寬高校畢業生、高級技師、技師的落戶條件，取消社保限製，落戶對象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女。
2月13日，西安市印發《西安市人民政府辦公廳關於進一步放寬我市部分戶籍準入條件的通知》。其中，本科（含）以上學歷、本科（不含）以下學歷且年齡在45週歲以下、全國高校中校生可直接落戶。
同時，還新增了投資創業落戶和在西安市居住生活併繳納社保人員落戶兩項新政。
2月14日，南京市公佈了修訂後的《南京市積分落戶實施辦法》，在該《辦法》細則中，對涉及房產、年齡、婚姻、落戶區域等落戶加分政策進行調整。
其中，房產方面首開房屋面積每滿1平米加1分的先例，房產加分最高不超過90分；政府提供的共有產權住宅用房，按本人產權比例計分，租賃住宅用房不計分；此外，多套房面積不累計計分；與配偶和未成年子女以外的直係親屬共有產權的住宅用房不計分。
2月15日，深圳市政務服務數據管理局表示，繼去年6月實現大學畢業生引進「秒批」後，今年2月28日深圳將落戶「秒批」擴大至四種人才，正式實施在職人才引進和落戶深圳「秒批」，主要包括高層次人才、學歷類人才、技能類人才、留學回國人員和博士後4類。
值得註意的是，在這場「搶人大戰」中，天津、青島等地相繼推出「租房落戶」政策。
近期，天津市發佈促進社會經濟發展的「雙十條」措施，涉及十項服務民生措施和十項服務企業措施。其中第二條第四款規定，將實施創新企業引進人才落戶政策，對本人或直係親屬無名下合法住房的，可在其長期租賃房屋所在社區落集體戶口。
此外，「雙十條」措施將拓寬突出貢獻引進人才政策受眾面，從外地在津投資企業擴展到全部在津註冊企業。對在本市高職院校畢業的外省市畢業生在津就業併申報落戶的，由畢業2年以内調整為30週歲(含)以下。
2019年1月9日，天津市公安局啓動實施服務民生、服務企業的「雙十條」措施，對符合天津市引進人才政策等有關條件者將安排「租房落戶」。
不難發現，天津「雙十條」舉措的初衷在於優先考慮創新企業的人才，也就是和南京、深圳類似的高端人才的落戶。隻要是企業的人才以及外省畢業生在天津就業的都給予一定政策的優待，這是一種對於人才的傾斜性資源爭奪。
「搶人大戰」？產業升級的關鍵是人才隊伍搭建
事實上，對人才實施「傾斜性資源掠奪」的背後，是各地社會經濟發展對高素質人才的迫切需求。
在前些年發佈的《廣州市城市總體規劃（2017-2035）》中，廣州表示，要按照2500萬常住人口進行公共資源配置。而2018年年末，廣州市常住人口僅有1490萬人，遠低於規劃中的常住人口數量目標。
近幾年，廣州正面臨產業轉型升級，以汽車、石化、電子信息製造為代表的三大支柱產業，正向以IAB（即新一代信息技術、人工智能和生物醫藥）、NEM（即新能源、新材料）為代表的高新產業轉型，對於人才尤其是高端人才的需求，可謂前所未有的迫切。
僅以目前火熱的5G技術為例，據東南大學信息科學與工程學院副院長黃永明介紹，隨著移動通信技術的發展，未來5G領域我國人才缺口達2000萬。各地產業升級，爭搶人才已經成為大勢所趨，即便是北上廣也不能例外。
如今面臨二三線城市的競爭，廣州終於放下一線城市的矜持，加入到搶人大戰中來。其實，一二線之外，三四線城市對於「人才」資源的需求才最為迫切。
在浙江，無論是蕭山、紹興，還是寧波、金華、湖州都出台了類似的「人才落戶」獎勵政策，吸引高校畢業生就業落戶。
其中，紹興為高校畢業生提供房票補貼、租房補貼、就業幫扶等。房票補貼方面，符合條件的博士研究生35萬元、碩士研究生15萬元、「211」或「985」高校本科畢業生5萬元、一般本科畢業生3萬元。
就紹興來說，這樣一種變化是有原因的。
2018年，紹興喜臨門家具股份有限公司上個月隨團去北京高校進行了招聘，公司領導對此行的收獲很滿意，「16人有意向，都是碩士生，都是排前列的學校」。
喜臨門這兩年處於高速發展時期，對人才需求量非常大，而且要求也和以前完全不一樣。
「大概四五年前吧，我們的一線工人初高中畢業就可以了，現在起碼大專以上學歷，或者是對口技校。行政人員基本都是本科以上。」陳忠華說，本科學歷如今到公司應聘主要是做營銷，或者一般的行政崗位。
這樣一種人才要求是因為企業近幾年在轉型升級。
「家具行業在走向智能化，比如我們正研發智能床墊；再比如，都說一流企業做標準，我們就建立了標準中心，對行業標準化進行研究；上市後，需要大量懂金融、證券的人，這都要求我們招聘的人才必須具備更高的水平。」
不難看出，隨著產業升級的不斷深入，對職工素質的要求不斷提升。此外，新興產業建立起來後，就整個人才隊伍而言需要重新組建。
浙北某地級市建立了自己的產業園，引進幾十位國千(國家千人計劃人才)，但高端人才來了之後反映，本科生招不到，中間的管理層以及技術人才斷線，做不成事。
產業園項目負責人表示，高端人才引進計劃執行後，我們的國千、省千人才都在慢慢增加，也有了不錯的效應，但他們來之後，發現缺乏中端人才配合。人才是個係統工程，要建成金字塔式，隻有高端人才，沒有大學生，沒有技術性人才，形不成人才鏈還是不行。
一個很形象的比喻——如果科技人才是1的話，其他人才就是後面的0。沒有1，後面的0就失去了意義；但如果沒有0，1也就可能永遠是1，無法變成10或者100。
與時間賽跑，「搶人大戰」背後的經濟賬
隨著產業升級的不斷深化，經濟發展已經從以往的註重速度轉變為更註重增長質量。由此，擺在地方政府面前一個很現實的問題：如何在產業轉型升級期間，確保經濟較快發展？還有地方財政收入，以及人口結構等問題。
產業轉型、升級過程中，經濟增長的動力不再是政府主導的投資或者地產業，傳統製造業也面臨技術升級壓力。可以說，除了一線城市之外，幾乎所有城市都處於同一個起跑線上。
更重要的是，產業升級意味著我們在技術上需要實現突破，特别是在眼下，芯片、5G、操作係統等多個產業領域需要技術創新。而創新就意味著時間，勢必將是一個長期的過程。
如此，對於各城市經濟發展來說，轉變經濟發展方式，優化經濟結構，不斷提升增長動力的任務很重。很明顯，各城市需要製定了符合自身的創新驅動發展戰略，併積極地引導人才加入，為企業和高科技人才創新提供舒適的環境，尋找新的經濟增長點。
進而，「搶人大戰」便應運而生。從實際效果來看，這場搶人大戰的的確確對各城市經濟發展帶來了諸多助益，特别是在房地產領域。同時，為城市產業升級提供了「時間差」
房地產行業「長期看人口、中期看土地、短期看金融」，人口流入增加房地產需求。至少在中短期内，「搶人大戰」對於房價上漲有較強的刺激作用。
以西安市為例，2018年全市人口增加了73萬，在一定程度上提升樓市的需求，對西安市房地產銷售的刺激效應顯而易見。當然，相較於一線城市，二三線城市房價依然有著較強的競爭力，潛在置業人群比例相對較高，隨著「搶人」政策的推進，這些城市住房銷售不斷加快。
如此，在經濟增長趨緩的當下，通過人才引入刺激購房銷售，推動經濟增長，有助於各級城市完成既定的經濟發展目標。而人才的淨流入，也能夠滿足城市經濟發展對人才的需求，為經濟機構轉型，產業升級提供了可能。在穩健，較快的經濟發展前提下，實現了經濟結構的合力轉型與升級。
此外，根據相關房地產行業研究院測算，僅土地出讓金和房地產銷售所帶來的稅收合計就相當於地方政府一般公共預算本級收入的6-7成。但是，隨著房地產行業增速逐漸趨緩，如何能夠在未來獲得充足的財政收入保障同樣至為重要。
而「人才爭搶」不僅可以刺激房地產銷售，而且還可以為正在準備的房地產稅擴大稅收徵繳目標群體，保障地方個城市的財稅收入。隨著地方產業升級的不斷推進，有著較強市場競爭能力的新興產業，在營業稅和所得稅等方面同樣為解決地方稅收提供新的可選渠道。
眼下，各城市間掀起的「搶人」大戰，正在加速内地產業格局的調整，併刺激人才資源進一步向重點城市和城市群集聚。而在這一場資源分佈重新洗牌的過程中，新的城市經濟中心將會出現，城市間的競爭力差距或將進一步拉大。
就城市個體而言，如果發揮主觀能動性，結合自身的先天優勢，對未來的新產業發展有一個清晰的藍圖，併高效地執行下去，那麽，它就能夠在新的發展模式週期内領先和超越。
這可以說是地方政府與時間進行的一場賽跑：在產業升級結束前，通過人才引入，刺激地方樓市，加快產業升級的速度，在保證經濟較快發展的同時，實現經濟結構的合理轉型。
可以預見的是，2019年的中國房地產市場，城市之間的爭奪戰、企業之間的爭奪戰、項目之間的爭奪戰，都恐難以避免。而人才作為一種投資屬性和消費屬性的標的，將會在更多、更寬廣的領域得到重視。
結語
當然，在「搶人」之外，各城市應同時考慮「如何促使人才將自身成長與城市發展相結合」，使人才獲得足夠施展身手的舞台，而這併非靠大把撒錢就能實現的。在給予人才充分尊重的同時，各級城市需要不斷優化城市社會的軟環境，增強產業基礎，豐富產業結構。
工作，生活，身份地位……隻有真正地讓人才融入到這個社會，這場「搶人大戰」才算真正地為城市經濟發展，人口素質的提升，地區競爭力的增強提供助益。
可以預見的是，2019年的中國房地產市場，城市之間的爭奪戰、企業之間的爭奪戰、項目之間的爭奪戰，都恐難以避免。而人才作為一種投資屬性和消費屬性的標的，將會在更多、更寬廣的領域得到重視。