智通財經APP獲悉，近日，雲南省人民政府辦公廳印發《雲南省培育發展新型消費釋放消費潛力叁年行動方案（2021-2023年）》（以下簡稱《方案》），列出了7個方面22項主要任務，促進消費提檔升級，形成經濟發展新動能。《方案》明確，“培育新型文旅消費行動”是主要任務的7個方面之一，具體包括豐富文旅消費新業態新産品、培育文旅消費集聚區、提升文旅智慧服務水平3項任務。到2023年，要實現全省文化和旅遊總收入達到1.6萬億元，新型消費基礎設施不斷完善，創建一批“誠信經營、放心消費”示範景區、示範市場、示範商場和示範企業等目標。
全文如下：
雲南省培育發展新型消費釋放消費潛力
叁年行動方案(2021—2023年)
爲貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進消費的決策部署，培育壯大新型消費，促進消費提檔升級，形成經濟發展新動能，結合我省實際，制定本方案。
一、主要目標
新型消費蓬勃發展。“互聯網+”消費新業態新模式得到普及並趨于成熟，消費業態模式不斷豐富。到2023年，全省社會消費品零售總額年均增長10%左右;全省文化和旅遊總收入達到1.6萬億元;網絡零售額達到1600億元，力爭年均增長15%。
新型消費基礎設施不斷完善。信息網絡深度覆蓋，信息産品供給和消費應用場景不斷豐富，新型消費載體建設加快推進。到2023年，5G網絡實現縣級以上城市主城區全覆蓋，建成一批“5G+”創新應用試點示範項目;建成一批數字城市和數字社區試點，主要商圈數字化率達到90%以上。
新型消費環境更加優化。消費質量不斷提高，消費者滿意度大幅提升，消費信心不斷增強。到2023年，創建一批“誠信經營、放心消費”示範景區、示範市場、示範商場和示範企業。
二、主要任務
(一)培育新型文旅消費行動
1.豐富文旅消費新業態新産品。加快培育文化體驗、康養休閑、農耕體驗、工業遺存、科普研學、跨境旅遊、健身旅遊等新業態，發展一批戶外運動、康養旅遊等新業態示範基地。2021年評選命名和表彰10個新業態示範基地;2023年全省新業態示範基地達到30個。引導旅行社開發各種主題的新型精品旅遊産品。鼓勵各地推出景區門票優惠政策，創新門票價格管理方式，推行通票、聯票等優惠措施。繼續實施自駕遊客油票補貼政策。實施旅遊市場黑名單制度。各級工會優先安排到脫貧地區開展工會活動，引導幹部職工自發消費脫貧地區産品和旅遊服務。2021—2023年，每年策劃實施“七彩雲南等你來”、“雲南人遊雲南”、“文化和旅遊消費季”等旅遊促銷活動;按照有關規定，履行有關申報程序後，每年評選20個組織來滇遊成績突出的旅行社和線上旅遊平台以及一批誠信經營的涉旅企業、100名優秀導遊(講解員)、雲南原創的優秀旅遊商品和品牌。
2.培育文旅消費集聚區。大力創建國家文旅消費示範城市和試點城市，開展國家級、省級文旅融合示範區、夜間文旅消費集聚區和文化産業園區建設。推動景區景點連點、成線、擴面，培育發展一批網紅打卡地、名品展示地、藝術街區、文化娛樂場所群等特色時尚文旅消費集聚區。保護利用好民族村寨、文物古迹、古樹名木等文化遺産，引導鄉村民宿集群有序發展，形成一批鄉村旅遊集聚區。依托中國(雲南)自由貿易試驗區、開發開放試驗區、綜合保稅區、邊境經濟合作區等打造一批跨境旅遊、邊境旅遊、免稅購物等消費集聚區。到2021年底力爭建成5個、到2023年底建成25個省級文旅融合示範區、夜間文旅消費集聚區。
3.提升文旅智慧服務水平。大力推進智慧交通、智慧酒店、智慧景區建設和5G、大數據、雲計算、人工智能等新一代信息技術在旅遊行業的應用試點。加快“一部手機遊雲南”平台迭代升級，完善“一部手機管旅遊”服務和管理體系。引導各地景區和旅遊企業智慧化轉型升級，推出“雲旅遊”、“雲演藝”、“雲節慶”等，加快推進旅遊産品和服務上“雲”。2021年，制定出台智慧景區建設標准，全面完成4A級以上景區智慧化建設，建設一批標准化信息化酒店、民宿客棧和高速公路智慧服務區，探索刷臉技術在入園入住接待、遊客畫像統計分析等領域的應用。
(二)發展綠色健康消費行動
4.大力倡導綠色消費。推進綠色産品和低碳産品認證，增加綠色産品和服務有效供給。支持商場、超市、旅遊商品專賣店等設立綠色産品銷售專區。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建築等創建行動。落實禁塑限塑有關規定，加強一次性塑料制品使用報告管理。推動快遞包裝綠色轉型。主動參與全國碳排放權交易市場建設，探索我省碳彙資源資本化路徑。2021—2023年，每年組織開展綠色飯店、綠色餐飲、綠色商城評選活動，組織我省“10大名品”和綠色食品“10強企業”、“20佳創新企業”等參加中國國際消費品博覽會。
5.積極發展“互聯網+醫療健康”。細化落實互聯網診療服務和監管有關政策規定，建立完善省級互聯網醫療服務監管平台。完善預約挂號、移動支付、檢驗檢查結果在線查詢、分時段預約診療、電子處方、藥品配送和遠程會診、遠程健康咨詢等“互聯網+醫療”服務。完善醫藥保數據互聯互通，將符合條件的“互聯網+醫療”服務機構按照規定納入基本醫療保障定點。2021年，力爭建成9家以上互聯網醫院。到2023年，建成省、州市、縣叁級健康醫療信息平台和“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全省”的健康醫療信息服務網絡，遠程醫療覆蓋全省100%的基層醫療衛生機構。
6.培育新型養老托育消費。推動“智慧養老院”建設。加大社區居家養老服務網點建設，開發老年家庭醫療檢測和傳感系統，提供老年人集中就餐、醫療保健、上門照護、緊急救助等服務，構建“一刻鍾”居家養老服務圈。開展失能照護服務機構改造工程，到2021年底，實現失能照護服務機構縣級全覆蓋。發展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務模式。2021年開展3歲以下嬰幼兒照護服務試點，培育形成一批嬰幼兒照護服務示範單位。到2023年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到1.5個。
7.加快發展新型體育消費。積極培育集體育賽事活動、健身指導、技能培訓、服務咨詢等融合互通的産業新業態。推動智能體育與文旅、健康、電商、培訓、直播等産業創新深度融合。推動體育設施智能化、信息化建設，進一步盤活公共體育場館和設施資源。鼓勵開展線上賽事、線上培訓等新業務，引導社會力量建設智能健身設施、開發在線健身課程，帶動群衆性體育運動推廣普及和相關智能産品生産應用。擴大體育傳媒、體育彩票、體育用品、體育中介等體育産業下遊和周邊消費。積極有序恢複體育賽事和活動，2021—2023年爭取每年舉辦全國性體育賽事。
(叁)擴大新型信息消費行動
8.加快信息消費基礎設施建設。加快“數字雲南”建設，全面建設面向南亞東南亞的國際通信基礎設施。推動建設“雙千兆”網絡，優先在滇中城市經濟圈和大理、麗江、西雙版納等旅遊城市推動千兆網絡升級和光纖到戶建設，並開展城鄉寬帶“雙提升”專項行動。實施智能化市政基礎設施建設和改造，推動城市信息模型(CIM)基礎平台建設。繼續加快大數據、VR/AR、5G、區塊鏈等技術在各類場景中的應用。到2023年，昆明區域性國際通信樞紐初具規模，形成一批州、市城市大腦試點示範。
9.加大新型信息産品供給。深入實施“上雲用數賦智”計劃，加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級，全面推進國有企業數字化轉型，引導實體企業開發更多數字化産品和服務。到2023年，全省完成60%規模以上制造業企業數字化改造，“上雲”企業達到30000家。推進智能機器人、可穿戴設備、數字家庭産品、嬰幼兒監護、適老化健康養老等新型前沿信息産品生産和智能化、智慧化應用。加快建設教育專網，推動教育信息化，發展在線教育新模式，拓展多元化的教育新場景。構建智慧廣電生態體系，加強超高清視頻、沉浸式視頻、互動視頻、VR/AR/MR、雲遊戲等高清視頻內容建設，加快研發超高清及高新視頻終端。
10.拓展信息消費應用場景。推動商業綜合體、購物中心、步行街、小店等消費場景數字化。以昆明爲試點，建設商業信息數據庫、客流分析平台、慢行導視系統等。運用“線上南博會”數字化展會平台資源舉辦各類品牌展會。加大培育短視頻、“雲逛街”等網購新模式。打造“數字社區”，增加購物、訂餐、家政等一站式服務供給。2021—2023年，加快“一部手機逛商圈”在16個州、市的推廣應用，每年開展“數字消費季”系列主題活動，通過“一部手機逛商圈”發放平台消費券。
(四)提升傳統消費能級行動
11.壯大“新零售+”消費。積極發展“智慧+零售”、社交電商、直播經濟、無接觸式消費體驗等新業態新模式。開展便利店品牌化連鎖化叁年行動，鼓勵品牌連鎖便利店進駐雲南並建立智慧供應鏈。鼓勵辦公樓宇、住宅小區、商業街區、旅遊景區布局建設智慧商超、智慧餐廳、智慧驿站、智慧書店、智慧微菜場，支持發展線下無人超市、智能售貨機、智能垃圾回收機等智慧終端。2021年新增批發、零售、住宿、餐飲4大類限額以上單位700家。2021—2023年，每年至少組織1次全省消費促進月活動。
12.擴大汽車和家電消費。在公共領域大力推廣新能源汽車，落實新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼、停車優惠等政策。推進高速公路(服務區)充電設施建設，開展“充電進小區”示範項目，構建省級新能源汽車公共充電信息平台。打造智慧出行平台“車城網”。落實全面取消二手車限遷政策。規範發展汽車、家電等消費信貸。2021年省財政對購買國家能效2級以上且獲得3C認證的新型綠色、智能化家電産品給予一定補貼。2021—2023年，每年至少組織1次全省範圍內的汽車、家居家裝家電消費節等活動，鼓勵企業發放加油券、開展滿減等活動。
13.推動傳統專業市場轉型升級。引導專業市場以電商應用、場景體驗及數字化智能服務爲手段，構建創新驅動的新商貿生態系統。以昆明俊發·新螺蛳灣國際商貿城爲試點，推動專業批發市場從傳統“叁現交易”模式逐步向“平台展貿化、品質國際化、推廣網絡化、産業服務深度化”模式轉變。推動傳統農産品專業市場轉型升級，培育國家級農産品産地專業市場，提高公益性農産品市場覆蓋率和保障能力。到2023年，建成5個智慧型專業批發市場，探索推廣3個基于區塊鏈技術的農産品生産、加工、流通應用場景。
(五)建設新型消費載體行動
14.打造消費中心城市群。着力推進以昆明城區爲中心的“1小時”消費核心區。滇中城市群以步行街改造提升、智慧商圈建設試點爲抓手，推進重點商圈提檔升級，打造示範步行街、示範商圈，推動城市商圈錯位發展。沿邊州、市以瑞麗、景洪等商貿發達城鎮爲重點，推進城鎮核心商圈升級改造，打造區域性消費中心。加強縣域商業體系建設，完善縣城商業設施，積極建設縣、市、區消費中心，形成聚集消費效應。鼓勵開展城市“一刻鍾”便民生活圈試點建設，以多業態集聚健全社區商圈。
15.升級夜間經濟商圈。創新城市夜間消費場景，豐富“彩雲之南等你來”、“深夜食堂”、文化長廊、庭院文藝展演等夜間經濟主題活動，打造一批具有鮮明地方特色與濃郁民族風情的夜間經濟集聚區。2021年，昆明市打造15—20個夜間經濟集聚區，其余州、市各打造3—5個夜間經濟集聚區。鼓勵各地對符合條件的24小時品牌連鎖便利店予以資金支持，對夜間經營主體因延長營業時間增加的水、電、人工等費用按照經營面積給予補助。
16.營造“美麗鄉村”消費新場景。到2023年，通過集合特色小鎮、生態綠道、農村地區A級景區、農村電商等資源，打造100個美麗鄉村消費主題示範街區，建設200個農村生活消費服務中心。2021—2023年，每年至少開展1次汽車家電下鄉或品牌商品巡回大集、小鎮青年購物節等活動，至少舉辦1次線上鄉村惠民消費節、鄉村家具家裝家電購物節等活動。
(六)完善流通設施服務行動
17.加強新型消費流通設施建設。推動物流新型基礎設施建設，推進國家和省級物流樞紐網絡與全省産業體系融合發展，加快發展集裝箱多式聯運。2021年底前，力爭建成100個縣級物流配送中心，到2023年底實現全省縣域全覆蓋。發展城市共同配送、“無接觸”配送，布局完善城市末端智能配送設施及快遞末端綜合服務場所，推進智能快件箱(信包箱)、智能生鮮櫃、取餐櫃等配送設施進社區、園區和小區等。每年在具備條件的大型社區、工業園區、高校、醫院發展一批無人前置倉、機器人配送。
18.加強商品供應鏈服務創新。深入推進國家供應鏈創新與應用試點，支持大型企業開展供應鏈賦能，鼓勵傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型。建立健全從供應鏈首站到消費需求終端的進口食品冷鏈物流追溯系統。加快建設國際寄遞物流服務體系，到2023年，培育10家具有國際競爭力的物流與供應鏈服務企業。大力推進昆明、西雙版納、瑞麗、河口等地跨境電商産業園建設，持續提高通關便利化水平，推動B2B直接出口和出口海外倉享受跨境電商通關便利。推廣“生鮮電子商務+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。
19.暢通農産品流通渠道。促進數字化技術與服務在鄉村流通領域深化應用。以“一部手機雲品荟”爲支撐，統籌對接線上線下銷售渠道，促進供需有效對接。加快補齊冷鏈設施短板，鼓勵和引導大型商貿流通企業向鄉鎮下沉，推廣快遞服務現代農業“一地一品”項目和郵快合作。加大電子商務進農村覆蓋面，實施“互聯網+”農産品出村進城工程。加強“叁品一標”、“10大名品”等産品推介力度，培育雲南高原特色農産品電商優質品牌。
(七)優化新型消費環境行動
20.強化新型消費要素保障。根據國家支持政策，積極申報和爭取地方政府專項債券支持消費領域有關項目，引導金融機構發展消費金融産品和服務支持新型消費發展。優化消費有關用地用能支持，支持具備條件的轉供電用戶改爲直供電用戶，嚴查轉供電主體電價違法行爲，鼓勵具備條件的工商業用戶參與電力市場化交易。引導各類網絡平台合理優化中小企業商戶和個人利用平台經營的抽成、傭金等費用。推行新型消費領域涉企經營許可事項告知承諾制，簡化優化證照辦理。
21.加強新職業開發培訓和勞動權益保障。加強政府部門與行業協會、企業、院校、互聯網平台等協作，培訓適應新型消費發展的新職業新工種，加強新職業從業人員的培訓評價。落實國家維護新就業形態勞動者勞動保障權益政策，合理確定平台責任，兜牢勞動保障權益底線。督促企業依法落實人員帶薪休假等休息休假制度。按照國家統一部署，推進平台從業人員職業傷害保障試點。2021—2023年，利用各類學校、實訓基地、培訓公司培訓適應新型消費發展的新職業新工種不少于100萬人次。
22.強化消費市場監管和統計監測。推行消費投訴公示工作，在市場監管領域全面推行部門聯合實施“雙隨機、一公開”監管。加快推進重要産品追溯體系建設。加強消費品市場統計監測。深化與移動支付、網上交易平台等第叁方機構合作，完善網上零售統計。研究探索反映新型消費市場發展變化的活力指數。
叁、保障措施
(一)加強組織領導。發揮好省完善促進消費體制機制工作聯席會議的統籌協調作用，加強形勢研判和監測評估，跟蹤總結工作情況，結合實際推動解決難點堵點，重要情況及時向省人民政府報告。各部門要結合目標任務，進一步細化完善配套方案及措施。各州、市人民政府要科學布局，注重實效，強化工作落實。
(二)加強宣傳引導。創新宣傳方式，豐富宣傳手段，通過中央廣電總台等媒體大力推介我省優秀文旅資源。加強支持新型消費發展有關政策宣傳解讀，及時總結宣傳先進做法和典型經驗。
本文選編自“雲南省人民政府官網”；智通財經編輯：韓永昌。