智通財經APP獲悉，7月22日，據農業農村部消息，農業農村部在關于政協第十叁屆全國委員會第四次會議第2539號提案的答複中指出，下一步，財政部將進一步完善農業保險保費補貼制度，落實創業擔保貸款貼息政策，推動全國農擔業務持續健康快速發展，爲促進農民合作社發展提供更加有力的支撐。關于完善資金扶持政策方面，一是大力發展政策性農業保險，二是提供金融貸款，叁是創新開發擔保産品。
以下爲答複摘要：
一、關于加強宣傳教育，提高農民思想認識
一是組織開展多種形式的宣傳活動。農業農村部錄制農民合作社系列微講座，利用中國農民合作社網、《中國農民合作社》期刊微信公衆號等平台，宣傳普及農民合作社有關知識，擴大農民合作社的影響力。各地廣泛開展送法下鄉、政策咨詢、張貼標語等多種形式的宣傳活動，爲廣大農民群衆辦社入社解疑釋惑。二是抓好典型示範引領。農業農村部紮實開展農民合作社質量提升整縣推進試點，試點單位擴大到406個縣（市、區），圍繞發展壯大單體合作社、促進聯合與合作、提升指導服務水平，打造農民合作社高質量發展的縣域樣板。深入開展國家、省、市、縣級示範社四級聯創，目前創建國家示範社超過9000家，縣級以上各級示範社近16萬家。遴選71家農民合作社典型案例並出版，宣傳推介農民合作社發展鄉村産業的成功經驗做法，樹立了一批可學可比的先進典型。下一步，農業農村部將繼續做好農民合作社宣傳教育工作，進一步增強廣大農民群衆領辦和加入農民合作社的積極性。
二、關于貫徹落實《農民專業合作社法》
一是積極開展普法宣傳教育。農業農村部切實貫徹落實農民專業合作社法，采取多種形式，重點加強對基層幹部、農民合作社帶頭人、輔導員的法治宣傳教育。“七五”普法期間，直接舉辦58期農民合作社帶頭人和輔導員培訓班，共計培訓8103人次。地方各級農業農村部門圍繞農民合作社政策法規、合作理念、規範化建設等內容，加強對基層農經幹部、農民合作社輔導員和帶頭人的培訓，提高依法辦社興社水平。二是制定完善配套制度。根據修訂後的農民專業合作社法精神，農業農村部及時制修訂了《農民專業合作社示範章程》《農民專業合作社聯合社示範章程》，與有關部門共同印發了《國家農民合作社示範社評定及監測辦法》《農民專業合作社解散、破産清算時接受國家財政直接補助形成的財産處置暫行辦法》，正在會同財政部研究修訂農民合作社財務制度和會計制度，爲增強農民合作社民主管理能力、保障成員權利提供制度遵循。下一步，農業農村部將繼續深入貫徹落實農民專業合作社法有關規定，加強工作指導，規範行業管理，促進農民合作社高質量發展。
叁、關于完善資金扶持政策
中央財政高度重視農民合作社等新型農業經營主體培育，通過多種方式加大支持力度。一是大力發展政策性農業保險。2007年以來，財政部按照“政府引導、市場運作、自主自願、協同推進”的原則，實施了農業保險保費補貼政策。目前，補貼品種已擴大至種、養、林3大類16個，補貼區域已由6省區擴大至全國，補貼比例逐步提高。2019年，爲進一步完善農業保險制度，開展了中央財政對地方優勢特色農産品保險獎補試點；2020年進一步將試點地區擴大至20個省份（含新疆生産建設兵團），補貼品種由2個增加至3個。二是提供金融貸款。財政部陸續出台相關政策，通過安排貸款貼息等方式，引導金融資源支持小微企業和重點群體融資，符合條件的農民合作社和小農戶可申請創業擔保貸款貼息支持。爲支持返鄉創業農民工、建檔立卡貧困戶等重點就業群體以及符合條件的小微企業融資發展，2002年起出台了小額貸款貼息政策，2015年起調整爲創業擔保貸款貼息政策。2020年4月，財政部聯合人力資源社會保障部、中國人民銀行印發通知，進一步加大創業擔保貸款貼息支持力度，全力支持重點群體和小微企業複工複産。2021年5月，中國人民銀行、中央農辦、農業農村部、財政部、中國銀保監會、中國證監會聯合印發《關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》（銀發〔2021〕133號），從拓寬抵押質押物範圍、創新專屬金融産品和服務等方面，加大對包括農民合作社在內的新型農業經營主體的金融服務力度。叁是創新開發擔保産品。爲着力解決農業適度規模經營主體融資難、融資貴問題，中央財政大力支持全國農業信貸擔保（以下稱“農擔”）體系建設工作，對各地政策性農擔業務給予持續性支持。2020年，中央財政撥付擔保費用補助和業務獎補資金共28.65億元。目前，全國農擔機構框架基本搭建，政策體系不斷完善，擔保業務加快發展。符合條件的農民合作社可申請農業信貸擔保支持。下一步，財政部將進一步完善農業保險保費補貼制度，落實創業擔保貸款貼息政策，推動全國農擔業務持續健康快速發展，爲促進農民合作社發展提供更加有力的支撐。
四、關于探索深化農村供銷社改革帶動農民合作社發展
近年來，全國供銷合作系統深入貫徹落實《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，充分發揮系統組織體系和經營服務網絡化比較健全的優勢，通過出資和服務帶動等方式領辦創辦農民合作社。截至2020年底，全系統領辦創辦農民合作社總數達19.25萬家、入社農戶1515.7萬戶。2020年全系統組織農民合作社參加各類産銷對接活動3157次，推動系統內大型商貿企業、農産品批發市場、連鎖超市等流通企業，與農民合作社建立起長期穩定的業務合作關系，帶動農産品銷售。此外，各地供銷合作社還創新工作舉措，積極創辦農民合作社服務中心等服務組織，爲農民合作社等新型農業經營主體提供項目咨詢、供求信息、代理記賬、工商稅務代辦等服務。下一步，供銷合作系統將充分發揮供銷合作社綜合服務平台作用，帶動農民合作社圍繞當地優勢産業開展系列化服務，持續開展産銷對接活動，形成服務農民生産生活的合力。
農業農村部
2021年7月13日
本文選編自“中華人民共和國農業農村部”；智通財經編輯：劉家殷。