智通財經APP獲悉，國家衛健委副主任于學軍稱，根據對2021年上半年人口出生監測的情況來看，今年的出生人口和生育水平仍然會呈現走低的趨勢。與此同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期，將持續面臨人口長期均衡發展的壓力，實施叁孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口進一步下滑，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。國新辦于2021年7月21日上午10時舉行新聞發布會，並答記者問。
以下爲新聞發布會文字實錄：
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:
《中共中央 國務院關于優化生育政策 促進人口長期均衡發展的決定》已向社會公布。爲幫助大家更好地了解相關情況，今天我們邀請國家衛生健康委副主任于學軍先生，國家發展改革委社會發展司司長歐曉理先生，教育部基礎教育司司長呂玉剛先生，民政部社會事務司負責人張貞德先生，國家衛生健康委人口家庭司司長楊文莊先生，請他們爲大家介紹《決定》的有關內容，並回答大家感興趣的問題。
下面，首先請于學軍先生作介紹。
國家衛生健康委副主任 于學軍:
我就貫徹落實《中共中央 國務院關于優化生育政策 促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》），向大家介紹有關情況，並一起交流。首先，我介紹一下《決定》出台的背景。
人口問題是國之大者。黨中央、國務院曆來高度重視，始終堅持人口與發展綜合決策，立足人口基本國情，不斷完善生育政策，走出了一條有中國特色解決人口問題的道路。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央着眼于經濟社會發展的全局和人口發展的新變化，作出了逐步完善生育政策、促進人口長期均衡發展的戰略部署，先後實施了單獨兩孩政策、全面兩孩政策，取得了積極成效。
近年來，我們國家的人口形勢又發生了新變化，生育水平逐年走低，人口增速持續放緩，群衆的生育、養育、教育方方面面都遇到了實際困難，特別是受新冠肺炎疫情影響，人口形勢更加複雜。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調人口發展是關系中華民族發展的大事情，要求深化生育政策及人口發展趨勢研究，完善人口發展戰略，根據我國人口發展的變化形勢，逐步完善生育政策。大家都知道，黨的十九屆五中全會提出，要實施積極應對人口老齡化國家戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，並在“十四五”規劃中作出了一系列安排。
于學軍:
按照中央部署要求，衛生健康委、發展改革委等相關部門成立了工作專班，組織多家科研機構和各方面專家，綜合利用多方面數據進行深入研究，開展多方案比較論證，廣泛聽取社會各界意見和建議，凝聚各方共識。特別是第七次全國人口普查數據，爲中央科學決策提供了及時、全面、科學的數據支撐。接下來，我介紹一下《決定》的主要內容和結構，這個昨天已經全文公布，大家已經看到了，我簡單給大家介紹一下。
《決定》由八個部分29條構成。第一、二部分是7條，包括重大意義、指導思想、主要原則和主要目標。第叁部分包括4條，是大家關心的實施叁孩生育政策，要求修改法律，取消社會撫養費，建立健全人口服務體系，做好監測研判。第四、五、六部分從提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系、降低生育養育教育成本叁個方面，提出了10條配套支持措施，這也是我們今後的重點任務。第七部分包括3條，強調政策要有序銜接，維護計劃生育家庭合法權益，做好計劃生育特殊家庭扶助保障工作，這也體現了黨和國家對計劃生育家庭作出貢獻的高度肯定。最後是第八部分，提出了5條組織實施保障措施。
于學軍:
我接着再介紹一下《決定》的幾個特點。《決定》是以習近平同志爲核心的黨中央站在中華民族偉大複興的戰略高度，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，科學把握人口發展規律，兼顧多重政策目標，作出的重大決策。這不僅是一個生育政策，也是經濟社會發展和保障改善民生的綜合性的大政策。綜合起來有叁個突出特點：
一是優化。部署了一攬子支持措施，提出了系列優化組合政策。這次優化生育政策，不僅僅是簡單地從二孩到叁孩的數量調整，更重要的是全面部署配套支持政策。這些政策措施，聚焦群衆關切，堅持問題導向，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，切實解決群衆的後顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福。
二是包容。也就是要增強生育政策包容性，這也是黨的十九屆五中全會提出的要求，取消社會撫養費等制約措施。《決定》提出，取消社會撫養費等制約措施，清理和廢止相關處罰規定，入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鈎。這是順應新時代人口發展戰略要求，對工作思路和工作方法的一次重大改革。
叁是保障。也就是對計劃生育家庭的保障制度作了充實和完善。《決定》要求，對計劃生育家庭繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策，特別是對計劃生育特殊家庭建立健全全方位的幫扶保障制度，這充分體現了黨和政府對計劃生育家庭的關心和重視。
各位媒體朋友們，女士們、先生們，實行叁孩政策及配套措施是黨中央根據我國人口發展形勢變化作出的重大決策，是推動高質量發展、促進人口長期均衡發展作出的重大舉措，是一項系統工程，需要各地、各部門通力合作，需要全社會各方面力量參與。今天，跟我一起來參加發布會的還有國家發改委、教育部、民政部和衛生健康委的同事，共同回答大家的問題。感謝大家的支持，謝謝。
壽小麗:
謝謝于學軍副主任。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。
北京青年報記者:
《決定》要求依法實施叁孩生育政策，這是我國人口政策的又一大調整。想問爲什麽在現階段實施叁孩生育政策，背後具備了哪些現實條件，又有哪些綜合考量？謝謝。
于學軍:
謝謝您的提問，這個問題先由我來回答，其他的我的同事可以做補充。黨和政府高度重視人口問題。我們回顧新中國成立以來，中國共産黨領導人口工作的這麽多年的實踐，我們可以看到，每當遇到人口發展重大抉擇，中央就會及時作出決定，帶領中國人民走出一條有中國特色的統籌解決人口問題的道路。這次實行叁孩生育政策及配套措施，也是中央根據新的人口形勢，在科學研究、綜合研判的基礎上作出的重大決策。
按照中央的決策部署，我們這幾年會同相關部門，一直對人口變動的趨勢進行密切監測，對全面兩孩政策實施的情況進行評估，對影響生育決策的相關因素進行研究，抓緊開展生育政策調整的研究論證，並且提出了一系列的意見和建議。但是，大家也都知道，人口問題涉及方方面面，牽一發而動全身，加之中國城鄉發展不平衡、區域發展不平衡、人口發展不平衡，所以難免對生育水平變化趨勢的判斷，以及對如何完善生育政策的政策選擇上、路徑選擇上會有不同的認識，我覺得這也符合一般的認識規律。這個期間，我們適逢十年一次的全國人口普查，全面查清了人口的數量、質量、結構、分布等各個方面的情況，准確反映了當前人口變化的趨勢性特點，給我們提供了一次最全面、最權威的人口數據支持，這也驗證了我們這幾年來一系列研究的結果和一系列的判斷。所以，進一步統一了各方面的思想認識，也爲中央科學決策提供了支撐。“七普”數據公布不久，中央就作出了實施叁孩生育政策及配套支持措施的決定。
關于現階段實行叁孩生育政策及配套支持措施的主要考量，一方面是爲了平緩生育水平下降的趨勢，積極應對生育水平持續走低帶來的風險，推動實現適度的生育水平，改善人口結構，應對人口老齡化。另一方面，是爲了繼續鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果，促進人與自然的和諧共生。可以說，實施叁孩生育政策及配套支持措施，是爲了進一步適應人口發展新形勢變化，推動高質量發展。黨中央立足我國的基本國情，着眼現代化建設全局和長遠發展，兼顧多重目標，作出的重大決策，也是與全面兩孩政策的有序銜接，是對生育政策再次完善和優化。
南方都市報記者:
人口“七普”的數據顯示，中國育齡婦女總和生育率爲1.3，國際社會通常認爲總和生育率1.5是一條高度敏感的警戒線，一旦降到了1.5以下就有跌入低生育率風險的可能。請問在叁孩政策後，我國人口生育率是否會迎來顯著提升？謝謝。
于學軍:
謝謝您的提問，這個問題還是由我來回答。您提到的關于總和生育率的問題，確實是人口學界對低生育率達到哪個程度的一種細分，也有一定的規律性。低生育水平相關論述的一些理論，1.3也好、1.5也好，我覺得這些理論都給我們一些提示，就是低生育水平可能帶來一系列的風險。我們要把握有利的時間窗口，采取精准策略積極應對。
在過去十年，中國的出生人口和人口生育水平波動很大，我們剛剛知道了第七次人口普查的結果，2010年第六次人口普查的時候，當時出生人口大概是1600萬，這期間實施了單獨兩孩政策和全面兩孩政策，取得了積極成效。2016年、2017年這兩年出生人口都在1700萬以上，特別是在2016年超過了1800萬，也是我們到了2000年以後這二十年中比較高的一年。但是到2018年以後，卻出現了連續叁年下降的情況，而且下降的幅度很大。特別是“七普”數據顯示，2020年我國出生人口數量是1200萬，總和生育率是1.3。根據我們對2021年上半年人口出生監測的情況來看，今年的出生人口和生育水平仍然會呈現走低的趨勢。與此同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期，將持續面臨人口長期均衡發展的壓力，實施叁孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口進一步下滑，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。
所以，您說的實施叁孩生育政策以後，會不會出現一次顯著的人口提升。我覺得，人口再生産與物質再生産是不一樣的，人口再生産的周期長，影響因素多，生育決策的因素很複雜，而且涉及方方面面。短期內，我們是希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢。從長期看，關鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地，這需要我們各地各部門各方面共同努力，積極支持，共同推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展，爲社會主義現代化建設、實現中華民族偉大複興創造良好的人口環境。謝謝。
澎湃新聞記者:
生育政策裏面，社會撫養費一直是大家比較關注的問題，而且它的存廢爭議也持續很多年了。這次《決定》裏取消了社會撫養費和相關的處罰規定，請問這是出于什麽樣的考慮？謝謝。
于學軍:
謝謝您的提問，這個問題非常重要，也是這次《決定》和以往很不一樣的地方。下面，請我的同事楊文莊司長回答。
國家衛生健康委人口家庭司司長 楊文莊:
謝謝。我覺得是基于這樣幾方面的考慮。
第一方面，我們國家人口發展的戰略目標發生了重大變化。我們現在是促進人口長期均衡發展，這跟上世紀七、八十年代控制人口過快增長，以及進入新世紀以來穩定低生育水平的人口發展目標是不一樣的。所以，社會撫養費等制約措施確實不合時宜了，需要及時廢止。
第二方面，根據我們長期監測、調查包括有關研究來看，群衆的生育意願在2以下，雖然我們實施全面兩孩政策了，但是很多家庭由于養育、教育等問題，在生育選擇方面，還是在延後，有的甚至是放棄了。所以，群衆更關注的是希望有完善的、配套的、積極的支持政策，出台積極政策應當是我們下一步工作的重點。
第叁方面，實施叁孩政策也是計劃生育政策，地方應當根據國家政策要求，完善制定地方人口發展規劃，支持家庭發展，保障婦女兒童權益。從家庭角度來講，應當互敬互愛，家庭也要平等協商，有計劃、負責任地安排生育子女的數量和時間。
第四方面，對于個別人口發展與經濟、社會、資源、環境矛盾較爲突出的地區，也需要通過加強宣傳教育，促進相關經濟社會政策與生育政策有效銜接，進一步鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果。所以，我覺得我們未來的生育政策是倡導性的。謝謝。
記者:
叁孩生育政策將會在什麽時候正式具體實施？爲什麽沒有完全取消生育限制？除了這個《決定》之外，我們還可以期待哪些更多的降低生育成本的措施？另外一個問題，中國是否考慮改革移民政策，鼓勵更多外國人來中國？謝謝。
于學軍:
謝謝您的提問，我覺得您的問題包含了好幾個問題，我努力來回答您的幾個問題。首先爲什麽是"叁孩"。我們知道，人口問題實際上是關聯性很強的，涉及方方面面，包括人口自身的數量、素質、結構、分布等方方面面。另外，人口又與經濟社會發展和資源環境之間互動，在這個過程當中也産生很多問題。在不同的發展階段，我們總會遇到各種各樣的人口問題，所以，解決人口問題要全面，要統籌兼顧。叁孩生育政策統籌考量了人口的數量、質量、結構和分布等問題。盡管中國處于低生育水平，但今後相當長的一段時間內，中國的人口多、規模壓力大、發展不平衡這些基本的事實不會發生根本改變，這也是我們研究制定經濟社會發展政策必須要考量的最重要的一個基本國情。
在一個人口總量超過14億人，人口形勢錯綜複雜的這樣一個發展中國家，要優化生育政策，促進人口長期均衡發展，我們要統籌考慮，運用系統的思維，統籌人口的數量、素質、結構、分布，以及與之相關的經濟社會發展等多重政策目標。
在制定人口政策的時候，我們既要考慮人口自身的問題，也要考慮和它相關的重大決策，兼顧與人口相關的其他方面的重大目標，尤其是中國有14億人，完善人口政策既要統籌兼顧，放在大局中去考慮，也要保持政策的連續性和穩定性。
總之，實行叁孩生育政策是通盤考慮了中國社會發展所處的階段，考慮了人口發展自身的主要矛盾，考慮了與人口發展密切相關的城鄉發展、區域發展以及脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果，考慮了現階段我們的公共服務能力等。經過通盤考慮，全面評估，最後作出這樣一個決定。
您的第二個問題，通過什麽樣的措施去支持叁孩生育政策。撫養孩子的成本高，這確實是夫婦決定不想再生育的一個非常重要的原因。所以，這次中央《決定》在實施一對夫妻可以生叁個孩子的政策的同時，也取消了社會撫養費等制約措施，清理和廢止相關的處罰規定，還配套實施積極生育的支持措施，這實際上是一套組合政策。後續，相關部門還會根據中央《決定》的總體要求，出台一系列的實施措施。相關配套支持措施，目前已經作了初步分工，相關部門正在制定相關方案和實施措施，後續會陸續推出，確保我們優化生育政策能夠取得積極的效果。謝謝。
中央廣播電視總台央視記者:
國家宣布實行叁孩以後，“養不起”的呼聲非常高，老百姓普遍關心的是有什麽樣的支持措施來減輕養育子女的家庭負擔。《決定》在這方面有什麽具體的考慮，來確保叁孩政策有效實施？
于學軍:
謝謝您的提問，這也是大家很關心的問題。下面，請國家發改委歐曉理司長回答這個問題。
國家發展改革委社會發展司司長 歐曉理:
謝謝你的提問，很高興回答你的問題，這個問題確實很重要。隨着經濟社會發展，人們的生育觀念實際上也有所變化。養育成本的快速提高是當下人口生育面臨的主要矛盾，經濟負擔、子女照料、女性對職業發展的擔憂等都成爲“不願生”“不敢生”等制約生育的主要因素。國家在宣布實施叁孩生育政策後，網上關于“生不起”“養不起”反映也比較集中，體現了人民群衆對生育支持政策的期盼。
正因爲此，這次中央《決定》明確了將配套支持措施和叁孩生育政策作爲一個整體組合提出，要求將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措。比如，在促進優生優育方面，實施婦女兒童健康服務能力建設相關工程，擴大婦幼健康服務供給；實施母嬰安全提升行動計劃、健康兒童行動提升計劃和母乳喂養促進行動；擴大新生兒疾病篩查病種範圍，促進早篩查、早診療、早治療；開展孕育能力提升專項攻關，建設供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術服務體系，規範不孕不育診治服務。在擴大托育服務方面，制定托育服務發展相關專項規劃，開展普惠托育專項行動，推動城市制定整體解決方案，支持有條件的用人單位爲職工提供托育服務等。在減輕教育負擔方面，推動城鎮小區配套幼兒園治理，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，改進校內教學質量和教育評價，全面開展課後文體活動、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接，嚴格規範校外培訓等。此外，在完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益等方面，也都將研究制定一系列政策措施。這一系列務實舉措的實施，將努力解決老百姓後顧之憂，推動釋放生育政策潛力，促進億萬家庭和諧幸福。
下一步，我們將和有關部門一起，一是研究制定實施方案，進一步細化積極生育支持措施，確保《決定》各項任務不折不扣落實到位。二是動員社會力量，作好政策解讀，加強工作督導，形成工作合力，共同努力打造生育友好型社會，推動優化生育政策取得積極成效。叁是開展活力發展城市創建活動，以“一老一小”爲重點，打造一批老年友好、兒童關愛、青年幹事創業，民生普惠、社會發展有活力的示範城市，促進人口長期均衡發展，實現人口與經濟社會、資源環境協調發展。
謝謝。
封面新聞記者:
多項調查顯示，嬰幼兒無人照料是制約生育的重要原因，請問下一步在這方面有哪些考慮？謝謝。
于學軍:
謝謝您的提問，這個問題也非常重要，也是大家非常關心的事。下面請我的同事楊文莊司長回答這個問題。
楊文莊:
謝謝您的提問。“七普”數據顯示，我們現在家庭戶規模是2.62人，比“六普”3.1人又有下降，家庭撫幼養老功能在逐漸弱化。另一方面，現在0-3歲的嬰幼兒全國有4200萬左右。據調查，其中1/3有比較強烈的托育服務的需求，但是實際現在的供給爲5.5%左右，供給和需求缺口確實還很大。黨中央、國務院非常重視群衆的這方面困難，所以黨的十九大對幼有所育提出了明確要求。
2019年，國務院辦公廳出台了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，2020年國務院辦公廳又印發了《關于促進養老托育服務健康發展的意見》，所以國家的有關政策都很明確。還有，“十四五”規劃也明確提出，要把托育服務作爲重點來發展，到“十四五”期末，使每千人的托位數從目前的1.8提高到4.5。
國家衛生健康委積極履行牽頭職責，和發展改革委、住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、教育部等部門密切合作，在出台托育機構設置標准、管理規範、保育大綱、建築標准等方面也做了很多工作，相關部門在人才培養、普惠金融、保險方面也有很多積極的舉措。所以，這項工作短短兩年來還是取得了積極的進展。截至6月30日，在我委全國托育機構備案系統裏，已有4000多家機構通過了備案，目前還有1萬多家積極申請，市場很積極、很活躍，這是一個現狀。
下一步，我們要按照中央《決定》的要求，把托育服務作爲重點來抓。一是加強頂層設計。剛才曉理司長也介紹了，我們要研究編制“十四五”托育服務發展的專項規劃，明確總體要求、目標、任務、保障措施等。並且要加強部門協調，加強專項規劃落實的督導，確保這項任務能落到實處。二是加強政府引導。要實施“十四五”普惠托育服務擴容和托育建設專項工程，擴大中央預算內投資，支持綜合托育服務機構和社區托育服務設施的建設。叁是支持多元供給。鼓勵有條件的用人單位在工作場所爲職工提供托育服務，規範家庭托育服務健康發展。也要調動國企、社會、資本等各類主體積極投入托育行業。四是加強隊伍建設。要密切配合有關部門，積極推動托育人才培養、職業教育、本科教育階段的學科建設，完善托育行業國家職業技能標准和評價規範，啓動實施從業人員能力提升專項規劃。五是強化示範引領。要深入開展增加普惠服務供給的專項行動，要深入開展嬰幼兒照護服務示範城市創建活動，激發地方活力，推出一系列典型經驗，打造托育服務的民族品牌。六是加強監督管理。要建立托育服務登記備案、信息公示和質量評估制度，要完善綜合監管、動態監管，堅決守住托育服務安全和健康的底線。謝謝。
上遊新聞記者:
隨着叁孩政策落地，入園需求進一步增加。請問，國家下一步將采取哪些措施確保提供普惠優質的學前教育，滿足適齡兒童入園需求？謝謝。
于學軍:
謝謝您的問題，這個問題請教育部呂司長來回答。
教育部基礎教育司司長 呂玉剛:
非常感謝這位記者的提問。提高學前教育的普及普惠水平，實現幼有善育，是服務國家人口發展戰略、促進叁孩政策順利實施的重要舉措。
黨的十八大以來，我國學前教育取得了跨越式快速發展，到2020年，全國學前叁年的毛入園率已達到了85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達到了84.7%，有效緩解了長期以來存在的“入園難”“入園貴”問題。按照黨中央、國務院關于健全普惠性學前教育保障機制的部署要求，下一步，教育部將會同中央有關部門，以有效支撐叁孩政策實施爲重要目標，研究制定部署實施第四期學前教育行動計劃。
一是要進一步提高學前教育普及普惠水平。到2025年，全國學前叁年毛入園率要達到90%以上，並且要進一步提高普惠性幼兒園覆蓋率。
二是要進一步擴大普惠性學前教育資源。充分考慮出生人口的變化和城鎮化進程，以縣（區）爲單位，科學布局普惠性幼兒園。就是要把這個規劃做好。要大力發展公辦園，完善小區配套幼兒園建設管理機制。這兩年來，我們在小區配套幼兒園的治理上下了很大氣力，回收了2萬多所幼兒園，增加了416萬個學位，有效支撐了普及普惠目標的實現。下一步，我們要把這項工作鞏固好，進一步完善好。與此同時，積極支持民辦園提供普惠性服務，健全城鄉學前教育公共服務體系。
叁是要完善經費投入保障機制。落實政府投入爲主、家庭合理分擔、其他多種渠道籌措經費的保障機制，加大對家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育的資助力度。
四是要全面提升保教質量。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，堅持以遊戲爲基本活動，科學推進小學和幼兒園有效銜接。教育部今年已經專門印發了關于實施幼兒園和小學科學銜接的意見。在幼兒園要幫助孩子做好小學入學准備，在小學特別是針對1年級孩子，要幫助做好入學適應，使雙方有效銜接，搭建起橋梁。同時，建立起幼兒園科學保教質量評估制度，引領幼兒園提高育人質量和水平，促進兒童身心健康發展。
第一財經記者:
孩子的照料問題是影響叁孩政策實施的重要因素之一，《決定》要求推動孩子的放學時間與父母下班時間銜接。請問，在解決好課後服務方面有哪些具體舉措？另外追問一個關于社會撫養費的問題。取消了社會撫養費，是不是意味着在生育四孩、五孩子之後不再有處罰措施？當前有一種輿論認爲，取消社會撫養費就是意味着全面放開生育，對此有何回應？謝謝。
于學軍:
謝謝您的問題。這兩個問題都非常重要，涉及到兩個方面。我先請呂司長回答第一個問題，請楊司長回答第二個問題。
呂玉剛:
謝謝這位記者的提問。由于過去放學時間和家長的下班時間不一致，造成了接孩子難的實際問題，引起了全社會各方面的關注。教育部高度重視做好義務教育課後服務工作，把這件事作爲解決人民群衆急難愁盼問題的一項重大民生工程，作爲我們學校彰顯育人特色、強化學校育人主陣地作用的重要途徑，也作爲減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔的重要舉措。我們是這樣認識這件事情的，做好課後服務工作意義十分重大。
2017年以來，教育部對課後服務工作作了部署，各地也采取了有效措施，這項工作取得了積極進展。截至今年5月底，全國共有10.2萬所義務教育學校開展了課後服務，有6500萬學生參加了課後服務。爲了指導各地各校進一步把課後服務工作做好，近期教育部又對課後服務專門作出了部署，也是作爲支持叁孩政策的一項重要舉措。
一是強調全面覆蓋。“一校一案”制定課後服務的具體實施方案，就這項工作，每個義務教育學校都要做起來，每個學校結合自己的辦學特色、條件情況，制定具體的實施方案，確保今年秋季開學以後，實現學校全覆蓋。過去有的學校還沒有完全開展起來，有的開展時間短一點。這次按照統一規範要求全面實施，到今年秋季開學以後，要做到學校全覆蓋，並努力做到有需要的學生全覆蓋。我們的課後服務是自願選擇，只要你願意留在學校參加課後服務，我們學校應該提供這樣的條件和支持。
二是強調保證時間。就是要實現課後服務的結束時間和家長的下班時間相銜接，按照當地正常下班時間來考慮。現在我們要求推出“5+2”模式，每周有5個工作日，要保證每天都要開展。每天開展多長時間呢？每天課後服務要不少于2個小時，這樣能夠保證結束時間和家長的下班時間大體能夠銜接上。當然，可能個別家長還有工作等其他原因，不能按照正常下班時間來接孩子，對這種有特殊需要的，鼓勵學校提供延時托管服務，滿足家長、群衆需要。
叁是強調要提高質量。學校要結合辦學特色，充分挖掘潛力，盡最大努力設置豐富多彩的課後服務項目，滿足學生的不同需要，切實增強課後服務吸引力和有效性，讓孩子們願意留在學校參加課後服務活動。當然我們不強迫，這一點也要說清楚。
四是強調保障要到位。因爲課後服務需要一定的經費保障，國家也有明確政策規定，通過財政補助，實行服務性收費或者代收費的辦法，保障課後服務經費。要求各地按照政策規定，完善課後服務經費保障辦法，明確相應標准，爲參與課後服務的教師和相關人員給予相應的補助，切實保障課後服務能夠順利實施。
我就回答這些。謝謝！
楊文莊:
我來回答您的問題。第一，不應誇大社會撫養費對落實計劃生育政策的作用。上世紀80年代，中央發出公開信，號召廣大共産黨員、共青團員和各級幹部帶頭響應國家號召，實行計劃生育。當時整個社會認識到，人口過快增長給我們經濟社會、資源環境，包括勞動就業、衣食住行等帶來沉重的壓力，所以控制人口過快增長是全社會的共識。有專家研究，由于實行計劃生育我們少生了4億左右的人，爲我們國家經濟社會發展創造了很好的條件。在實行計劃生育過程中，我們始終強調宣傳教育、避孕、經常性工作爲主，強調群衆自治等方式方法。促進“叁結合”，把計劃生育與發展經濟相結合、與勤勞致富相結合、與建設文明幸福家庭相結合。計劃生育政策是一項綜合實施的政策，得到了人民群衆的支持和擁護，社會撫養費的作用是很小的。
第二，從黨的十八大以來，隨着生育政策的調整完善，我們一直積極推進社會撫養費的改革。在全面兩孩以後，各省都根據中央的要求作了很大的調整，在社會撫養費的征收範圍、征收額度以及征收程序方面，得到進一步規範。這幾年，征收例數明顯減少。再一個，國家衛生健康委按照“不主動、不強制”“減免緩”等這些要求，指導各地在社會撫養費方面逐漸淡化，增強生育政策的包容性，推進社會撫養費制度的“軟着陸”，這也爲這次取消社會撫養費奠定了很重要的基礎。
第叁，叁孩政策也是計劃生育政策，雖然我們在逐漸放寬，但是計劃生育作爲人類文明進步的産物，還是要繼續堅持的。一方面，我們要實施叁孩生育政策。另一方面，也要看到我國人口衆多的國情沒有改變，人口與資源環境的緊張關系沒有改變。我們在調整完善生育政策的過程中，也組織了很多部門、科研機構以及專家進行了深入研究，我國一些主要的能源資源、淡水、糧食，對于滿足國民過上更美好生活的向往，供應保障方面的壓力還是蠻大的。所以，提倡叁孩政策，也是從我國國情出發的。我相信，我們絕大多數群衆也是理解、信任和歡迎叁孩政策的。
再一個，以後的計劃生育工作，服務還是要繼續加強。有不少非意願妊娠，還有人工流産每年有900萬例左右，在我國育齡婦女總量下降的情況下，人工流産還是居高不下。所以，計劃生育服務還是要加強，特別是在邊遠落後地區，要減少非意願妊娠和人工流産，保護婦女兒童的健康。以後還要繼續加強促進人口與經濟社會協調發展的有關宣傳，宣傳國家的叁孩生育政策，落實好配套支持政策，這對我們促進人口長期均衡發展更有意義。謝謝。
鳳凰衛視記者:
第七次全國人口普查的數據顯示，中國正在呈現總量增長慣性減弱、老齡化程度加深、勞動力規模下降等人口結構特點。請問，如何看待這種趨勢及影響？謝謝。
于學軍:
謝謝您的提問。這個問題很重要，涉及到人口老齡化，涉及到勞動力，是一個人口戰略問題。下面，請國家發改委歐曉理司長來回答您的問題。
歐曉理:
謝謝。人口發展是關系中華民族發展的大事情，人口狀況是一個國家最基本、最重要的國情。從這次全國人口普查數據看，我國人口發展形勢總體平穩，當然也呈現出一些新情況和新變化：從人口總量上看，過去10年間保持了慣性增長態勢，只是這種慣性增長勢頭有所減弱，我們仍然是世界第一人口大國，總規模是14.1億人，人口規模壓力還是很大的，我國人口約占全球總人口的18%。從年齡結構上看，0-14歲少兒人口比重從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%；15-59歲勞動年齡人口在2011年達到9.4億峰值以後逐步減少到2020年的8.9億；60歲及以上老年人口規模達到2.6億，占總人口比重達到了18.7%。所以，就像你講的，人口發展呈現出總量增長的勢頭在減弱、老齡化程度加劇、勞動力數量減少等這樣一些結構性特征。但是從人口質量上看，受教育水平明顯提高，勞動年齡人口平均受教育年限從2010年的9.7年提高到2020年的10.8年。所以，從總體上看，我國人口還將長期保持規模優勢，實際上也在承受規模壓力，這麽大規模的人口，能夠有效保障超大規模國內市場；勞動力資源仍然豐富，當然每年就業壓力也很大，所以不僅人口紅利將繼續存在，而且人才紅利將日益顯現。
當然，人口結構的一些變化也要引起高度關注。特別是隨着健康條件的不斷改善，人均預期壽命在不斷延長，人口老齡化成爲一個很重要的趨勢，從數據上也能看到。人口老齡化實際上是人類文明的巨大進步，但是人口老齡化也對經濟社會各個方面産生各種重大影響，這些影響裏面可能存在着一些風險挑戰。習近平總書記指示，要及早應對、科學應對、綜合應對。黨中央、國務院也高度重視，將積極應對人口老齡化上升爲國家戰略，這次又作出實施叁孩生育政策及配套支持措施的重大決策部署。叁孩生育政策這個決策，實際上兼顧了人口規模壓力和結構挑戰兩個方面，對于推動實現適度生育水平、改善人口結構、保持人力資源禀賦優勢、促進人口長期均衡發展，將發揮積極作用。所以，《決定》兼顧了多重政策目標。我們應該相信，人口要素仍將持續爲我國中長期高質量發展提供堅實基礎和持久動力，而且在科技創新的強大支撐下，中國經濟增長韌性十足、潛力巨大。
大衆網海報新聞記者:
我們關注到網上有一些對天價彩禮、低俗婚鬧等現象的討論，此次出台的《決定》中提出了要破除天價彩禮等陳規陋習，構建新型的婚育文化，請問在這方面有什麽具體的舉措嗎？謝謝。
于學軍:
謝謝您的提問。請民政部張司長來回答這個問題。
民政部社會事務司負責人 張貞德:
謝謝這位媒體朋友的提問，我很高興回答你這個問題。婚姻、家庭、孩子都是老百姓最操心的話題，幸福的婚姻、和諧的家庭對孩子的健康成長十分重要，可以說是最基礎的保障。優化生育政策、實施一對夫妻可以生育叁個子女政策，配套實施積極生育支持政策，是黨中央、國務院作出的重要決定。民政部將按照黨中央、國務院的決策部署，與相關部門密切配合，從助力婚姻家庭和諧幸福着手，爲保障積極生育政策有效實施提供支持保障。婚育文化的內容十分廣泛，民政部將立足部門職責、整合部門資源、發揮部門優勢，重點從五個方面采取措施，助力構建新型婚姻文化。
一是加強政策宣傳解讀。民政部將指導各級婚姻登記機關發揮窗口宣傳作用，配合衛生健康等部門做好生育政策調整和優生優育支持宣傳，鼓勵有條件的婚姻登記機關爲開展優生優育和婚前體檢咨詢提供必要場所。
二是提升婚姻登記服務水平。民政部將推動各級婚姻登記機關設置獨立的頒證大廳，探索將頒證儀式引入結婚登記流程，通過加強婚姻登記的儀式感，讓當事人感悟、銘記婚姻家庭蘊含的責任擔當。
叁是加強婚姻家庭輔導。民政部將通過引入社會工作專業力量等方式，指導各級婚姻登記機關積極爲有需求的婚姻當事人提供婚姻家庭輔導服務，減少當事人沖動離婚行爲。
四是開展婚俗改革試點。民政部將依托各級婚姻登記管理機關，在全國範圍內確定一批婚俗改革實驗區，通過聯合相關部門，從推廣體現中華優秀文化的傳統婚禮、組織舉辦集體婚禮，弘揚體現時代新風的婚俗禮儀入手，培育文明向上的現代婚俗文化，傳承良好家風家教。
五是治理婚嫁陳規陋習。民政部將積極推動各地把反對天價彩禮、低俗婚鬧，抵制鋪張浪費、大操大辦等作爲村規民約、居民公約的重要內容，充分發揮城鄉社區紅白理事會等群衆自治組織的作用，強化村規民約、居民公約的遵守和落實。我就回答這些，謝謝。
壽小麗:
因爲時間關系，我們提最後一個問題吧。
日本共同社記者:
我的問題還是關于人口紅利的問題。關于人口紅利的作用，未來高端技術發展、經濟發展和勞動條件都有可能改變，有的說需要的並不是人口，而是人才，對此有何看法？謝謝。
于學軍:
好，謝謝您的提問，看來大家對人口紅利都比較感興趣，剛才歐司長對人口紅利已經作了一些介紹。我來回答這個問題。
人口紅利實際上是一個人口經濟學的概念，主要是指一個國家或地區在人口轉變過程中，出現了一個階段。這個階段有個顯著的特征，就是生育水平在下降，但是老齡化速度還沒有那麽快，勞動力數量特別多，所以這個階段特別有利于經濟發展，人口經濟學一般把它叫做“人口紅利期”。但這個時期是個機會窗口，或者是一個機會，就是勞動力多，能不能轉化成爲一個現實的經濟發展成果，這還要取決于很多的條件。我們在現實中可以看到，有的國家或者地區，勞動力很豐富、很充沛，但是也沒有轉化爲經濟成果。實際上，只要一個國家或者地區出現了人口老齡化呈現加速狀態的時候，那麽人口紅利一定會逐漸轉弱，這是一般的人口發展規律。中國也是一樣，人口紅利對中國的經濟發展作出了很大的貢獻，當前中國還是處在人口紅利期。但是，隨着人口老齡化程度的加深，人口紅利肯定會逐漸減弱，這是一般的人口和經濟發展的規律。
以上我跟您介紹的是傳統意義上的人口紅利。但實際上，隨着人們對于人口發展規律的認識深化，對人口紅利的概念其實也在不斷延伸。比如人口經濟學家也提出來，隨着人口老齡化，實際上也會帶來第二次人口紅利。關于第二次人口紅利的概念，時間關系，我就不細說了。另外，大家還把人口紅利的概念引申談到人才紅利，我覺得人才紅利特別重要，是人口紅利的升級版，也就是說通過提高勞動年齡人口的素質和勞動技能，將人口紅利轉化爲人才紅利。隨着中國經濟社會發展，人口紅利也正在加速向人才紅利進行轉變。
給您介紹一個數據，剛才歐司長從一個側面介紹了人才問題，我從另一個側面向您介紹。中國在2000年、2010年、2020年進行了第五次、第六次、第七次全國人口普查，大學文化程度的人口分別是0.46億、1.20億和2.18億。在過去20年裏，中國勞動力開始減少，但是勞動力素質大幅度提升，可以說迎來了人才紅利時機，這是我們高質量發展的支撐，也是中國經濟社會發展最重要的基礎之一。剛才您提到，我們要人才還是要人口，哪個更重要，我認爲都要要，因爲人口是社會的主體，我們需要人才，也需要人口，沒有人口就不會有人才。我就回答到這兒，謝謝。
本文選編自“中國網”，智通財經編輯：秦志洲