智通財經APP獲悉，近日，中國(雲南)自由貿易試驗區工作領導小組辦公室印發《中國(雲南)自由貿易試驗區産業發展規劃(2021-2025年)》。《規劃》明確，要依托自貿試驗區産業基礎條件，充分發揮産業協同發展機制，聯動省內開發開放平台，集聚産業發展動力，努力建成輻射帶動作用突出的高標准高質量自由貿易園區。《規劃》提出，到2025年，中國(雲南)自貿試驗區主營收入力爭在“十叁五”末的基礎上實現“翻兩番”，開放型産業聚集度和輻射力全省領先;對緬、對越以及對南亞東南亞貿易在全國占比大幅度提升。
以下是雲南省商務廳印發原文：
中國(雲南)自由貿易試驗區産業發展規劃(2021-2025年)
設立中國(雲南)自由貿易試驗區(以下簡稱“雲南自貿試驗區”)，是以習近平總書記爲核心的黨中央總攬全局、科學決策作出的進一步擴大開放重大戰略部署，是落實習近平總書記提出的“雲南的優勢在區位，出路在開放”的重大使命之一。爲貫徹落實《中國(雲南)自由貿易試驗區總體方案》(國發〔2019〕16號)和雲南省委、省政府工作部署，編制本規劃。
依托雲南自貿試驗區産業基礎條件，充分發揮産業協同發展機制，聯動省內開發開放平台，集聚産業發展動力，創新轉型發展理念，培育發展新業態，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力建成輻射帶動作用突出的高標准高質量自由貿易園區。本規劃範圍爲雲南自貿試驗區119.86平方公裏區域，規劃期限爲2021-2025年，規劃基期爲2020年。
一、發展環境
(一)現狀和問題
1.基礎綜合實力不斷提高
截至2020年底，雲南自貿試驗區增量市場主體達到4.4萬戶，以全省0.03%的面積已經創造了全省26%的進出口貿易額。制度創新賦能傳統産業作用逐步凸顯，圍繞特色和優勢産業重點領域，集聚形成了以綠色食品與農産品交易、加工制造等爲重點的四大特色基礎産業，發展壯大了以高端裝備制造與新材料、生物醫藥、航空經濟、數字經濟等爲重點的五大戰略性支撐産業，完善了以跨境貿易、跨境電商、跨境産能合作、跨境金融等爲重點的八大沿邊與跨境業態。
2.産業創新政策體系不斷完善
深化制度創新引領産業發展新機制，優化投資貿易便利化制度安排，開啓一、二級市場規範邊民互市模式，19項金融改革試點任務均出台相關制度文件，産生了強大的溢出效應。培育創造全新産業鏈，形成了一批具有雲南特色的重大改革創新成果。
3.産業發展營商環境不斷優化
全面建立了營商環境“紅黑榜”和政務服務“好差評”制度，創新市場主體信用修複機制，優化重點外資項目協調服務模式，形成178項外資企業問題清單，改善了投資環境。
4.區域協同發展格局不斷鞏固
布局設立聯動區域，圍繞規劃布局、産業發展、設施建設、公共服務等方面實現政策聯動、功能互補、優勢疊加。加強與國內各類載體平台合作，形成了良好的對外開放基本格局。
雲南自貿試驗區産業發展優勢正在加速形成，但對照“形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿”的戰略要求還存在一定差距。主要表現爲大多數産品處于價值鏈中低端，産業基礎高級化、産業鏈現代化的格局尚未形成，要素驅動向創新驅動轉變有待加快，應對國際環境新變化的政策制度創新力度還需持續強化，需要進一步對標國際一流營商環境，塑造雲南自貿試驗區産業核心競爭力。
(二)機遇和挑戰
1.全球産業發展形勢發生深刻變革
伴隨全球格局將進入深度調整期，以新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、數字經濟爲核心的全球新一輪科技革命正加速推進，“一帶一路”倡議、RCEP成爲全球合作的重要紐帶，爲雲南自貿試驗區尋求新的創新發展路徑創造了機遇。
2.國內産業高質量發展態勢持續推進
以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正進一步塑造産業高質量發展新路徑，支持自貿試驗區充分發揮先行先試和開放高地優勢是我國構建新發展格局的一貫堅持。統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標准市場體系建設進程加快，東部地區産業轉移引領産業布局調整，爲雲南自貿試驗區更高水平對外開放提供了必要保障。
3.雲南自貿試驗區現代化産業體系加速形成
我省加快構建現代化産業體系的步伐正在全速推進，迫切需要雲南自貿試驗區依托制度集成優勢，創新特色明確的産業集聚空間模式，集中有限資源，集成優惠政策，完善創新體制機制，聚力構築迭代升級的産業體系。
二、總體思路
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、叁中、四中、五中全會精神，持續深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以制度創新爲核心，以可複制可推廣爲基本要求，堅定不移激發改革開放活力，推進更深層次改革，實行更高水平開放，全面落實雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇叁五年遠景目標綱要確定的目標要求，推動改革和開放相互促進。堅持以市場主體需求爲導向，以制度創新爲核心，全力推進自貿試驗區貿易、投資、資金、運輸、人員往來五大領域自由化便利化改革，加快構築具有國際競爭力的開放政策和制度體系，完善産業創新政策體系，加快發展特色優勢産業，全面提升雲南自貿試驗區在新發展格局中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。發揮雲南自貿試驗區在面向南亞東南亞輻射中心建設中的核心引領功能，構建國內大市場與南亞東南亞國際市場間的戰略紐帶和“大循環、雙循環”的重要支撐，建設具有國際市場競爭力和影響力的現代化開放型産業體系與自由貿易試驗區。
(二)發展原則
以新發展理念爲統領，堅持高質量發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，順應現代化産業體系構建的基本要求，集聚創新資源，推動雲南産業高質量跨越式發展，把雲南自貿試驗區建設成爲新時代改革開放新高地。
以制度創新爲核心，堅持開放發展。以創新引領産業轉型升級、動能培育、模式塑造，轉變傳統發展思路和發展方式，拓展産業發展新空間，推動雲南自貿試驗區從要素驅動向創新驅動轉變，打造具有雲南特色的産業創新高地。
以開放型經濟爲抓手，堅持協調發展。服務服從國家戰略，發揮自貿試驗區的開放平台作用，發展開放型經濟，提升産業鏈水平，增強産業鏈韌性，構建內外聯動、互爲支撐的産業開放新格局。
以沿邊跨境爲關鍵，堅持特色發展。推動昆明、紅河、德宏叁個片區強化特色品牌效應，協同聯動創新區差異化發展，做大特色優勢産業，做實戰略性支撐産業，做強沿邊和跨境新興業態，全方位參與南亞東南亞國家産業鏈供應鏈保障合作。
(叁)發展目標
到2025年，雲南自貿試驗區主營收入力爭在“十叁五”末的基礎上實現“翻兩番”，開放型産業聚集度和輻射力全省領先。對緬、對越以及對南亞東南亞貿易在全國占比大幅度提升。依托瀾滄江—湄公河合作、孟中印緬經濟走廊、中老經濟走廊、中緬經濟走廊等國際合作機制，高水准推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。全面融入長江經濟帶、國際陸海聯運新通道建設，積極參與構建“一帶一路”沿線國家和區域的互動合作機制，在“大循環、雙循環”格局中切入全球高端價值鏈和創新鏈。形成衆多首創性、代表性産業制度創新成果，每年上報國家部委試點經驗、典型案例不少于36條。現代化産業體系加快構建，創新能力明顯增強，産業鏈供應鏈現代化水平明顯提高，經濟發展基礎進一步夯實，區域開放度和便利化水平達到全國先進水平，成爲面向南亞東南亞産業開放合作新平台和國際合作資源配置新樞紐。
到2035年，雲南自貿試驗區實現從資源驅動型向制度引領型産業高質量發展階段躍升，構建起以貿易自由便利和投資自由便利爲重點的自由貿易政策制度體系，産業規模能級引領全省，産業綜合競爭實力達到全國自貿試驗區前列，形成要素集聚、功能複合、特色凸顯、開放融合的多元産業發展格局。以雲南自貿試驗區爲引領持之以恒推動世界一流“叁張牌”走深、走精、走長，重塑旅遊、有色金屬等支柱産業新優勢，培育壯大新材料、生物醫藥、現代物流業等新興産業。強化對外開放平台功能，與省內各開放合作功能區聯動發展，與國內各自貿試驗區(港)加強合作，推動邊境地區貿易創新和升級發展，構築沿邊産業合作模式新典範和現代化産業體系新引領。
備注：上述指標是彈性的、預期性的，主要由市場決定，通過市場主體的自主行爲來實現。
(四)空間布局
在符合國土空間總體規劃的前提下，通過區域聯動開發和“小組團”開發互動模式，構建以雲南自貿試驗區爲核心，以昆明—瑞麗、昆明—河口兩條大通道爲主軸，滇緬、滇越2個國家經濟合作圈爲支撐，輻射南亞東南亞的“極點帶動、軸帶支撐、雙圈輻射”産業空間新格局。
依托叁個片區的核心極點，加快推動昆明片區與空港經濟區;紅河片區與紅河綜合保稅區、蒙自經濟技術開發區;德宏片區與畹町、弄島等區域産業聯動發展，打造一批聯動區域，形成資源共享、政策互通、項目互補的發展格局。
依托省內快速綜合交通網絡，構建以昆明爲原點，“昆明—楚雄—大理—保山—德宏”、“昆明—玉溪—紅河”雙向延伸的區域經濟發展軸帶，形成網絡化廊道式空間格局，打造省域集疏體系，提高輻射能力。
充分發揮陸路沿邊和面向南亞東南亞的區位優勢，打好沿邊和跨境“兩張牌”，形成雙圈輻射扇面。滇緬國際經濟合作圈，以德宏片區爲引領，加快昆保芒瑞經濟帶建設，重點面向緬甸開放合作，打造成爲雲南參與孟中印緬經濟走廊建設的重要戰略支點。滇越國際經濟合作圈，以紅河片區爲引領，以河口爲核心，重點面向越南開放合作，聯動紅河綜合保稅區、蒙自經濟技術開發區，依托泛亞鐵路東線，打造成爲雲南對接西部陸海新通道的重要戰略支點。
叁、制度創新賦能産業發展十大工程
持續深化全方位、深層次、根本性制度創新改革，強化首創性、差別化、專屬性産業政策探索，加強開放戰略前瞻性研究，加快形成成熟定型的産業制度創新體系。
(一)市場准入便利化工程
實施高標准市場體系建設行動，按照便利、高效、透明的原則，暢通市場循環，疏通堵點，努力實現市場准入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規範。健全市場准入負面清單動態調整機制。實行以過程監管爲重點的投資便利措施，逐步實施市場准入承諾即入制。開展個人破産制度改革試點。
(二)貿易及通關便利化工程
全面推廣單證無紙化，推動海關直接使用市場監管、商務等部門數據辦理進出口貨物收發貨人注冊登記。深化海關“兩步申報、兩輪驅動、兩段准入、兩類通關、兩區優化”改革，進一步提高通關便利化水平。
(叁)産業轉移承接深化工程
按照“合建”園區分別管理、“共建”園區共同管理、“租借”園區自我管理模式，建立完善“飛地經濟”産業合作區稅收征管和利益分配機制及跨省遷移企業繼續享有原有資質、認證。
(四)産業協同聯動培育工程
推進昆明片區發揮整體性系統性示範性效果，紅河片區、德宏片區突出沿邊特色優勢，形成叁個片區既良性競爭、又協同發展的高質量協同創新格局，拓展聯動區域的示範作用。加強與長叁角、粵港澳大灣區、成渝經濟圈等區域協同聯動，更好地服務全國發展大局。
(五)財稅和金融扶持工程
統籌省級部門專項資金，優先用于支持雲南自貿試驗區建設發展。采取銀團貸款、混合貸款、項目融資等方式，優先對雲南自貿試驗區內基礎設施互聯互通、政府合作、國際産能與裝備制造合作、能源合作等領域重大項目給予合理的金融支持。
(六)土地資源精細化保障工程
全面提升土地資源精細化利用水平，建立完善低效用地盤活利用機制，探索土地混合使用和建築複合利用的新模式，實行土地全生命周期管理。
(七)勞動力區域化配置工程
推進省級部門與毗鄰國家簽署跨境人力資源合作協議，探索建立外籍務工人員管理長效機制。提高入外籍留學回國人員工作生活便利和外國人才工作許可便利。
(八)資本要素跨境合作工程
推動設立雲南自貿試驗區産業引導基金。鼓勵引導基金參股投資股權投資基金、並購基金，撬動民間資本向自貿試驗區聚集。加快推進金融信息、票據流通、信用體系一體化。
(九)科學技術創新工程
建設創新型雲南自貿試驗區，加快科研成果從樣品到産品再到商品的轉化，帶動新技術新産品新業態蓬勃發展。大力促進創新鏈、産業鏈、資金鏈等相互交織、相互支撐，建立與國際接軌的知識産權保護和運營體系，打造國際一流創新環境。
(十)數字經濟賦能工程
加快建設“數字經濟、數字政府、數字社會、數字城市”，建立“數字雲南自貿試驗區”全景地圖以及産業熱力地圖。建立健全跨區域資源基礎設施網絡共享機制，鼓勵第叁方公平使用。建立國際互聯網數據專用通道，擴容國際通信出口寬帶，推進面向南亞東南亞輻射中心數據樞紐建設。
四、重點産業業態及任務
以制度創新爲核心，以經濟發展爲首要，順應産業集群化、現代化、規模化發展趨勢，加快發展四大特色基礎産業、五大戰略性支撐産業、八大沿邊與跨境業態，打造雲南産業高水平對外開放新高地。
(一)特色基礎産業
1.綠色食品與農産品交易
支持探索“大産業+新主體+新平台”發展模式，加快“雲品”優質綠色食品加工業發展，聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、野生菌、牛肉等特色産業領域的培育與發展，重點打造高原特色農業産品多層次、多環節轉化增值的精深加工全産業鏈。在自貿試驗區探索建設國家級種源保護基地(庫)，設立“種子銀行”，推動將雲南建成全國種質資源保護體量最大省份。探索打造雲南與中南半島糧食貿易大通道，開展邊境農業示範工作，加強農業科技示範基地建設。
2.加工制造
加快承接家電、紡織服裝等出口導向型消費品制造業;重點發展汽車摩托車組裝、生物制藥等出口加工産業;大力發展天然香料、香水等日用化學品制造業;積極發展節能節水器具等綠色消費品産業。大力發展先進裝備制造業，全産業鏈承接東部沿海地區、粵港澳大灣區裝備制造産業轉移;支持昆明片區加快新能源汽車和乘用車發展;支持紅河片區打造智能硬件産業園區。大力發展翡翠珠寶加工，爭取國家批准在德宏片區設立“翡翠交易所”，創新“進口高端消費品展示交易平台”模式。
3.康養文創
構建集健康、養老、養生、醫療、康體等爲一體的大健康産業體系;積極爭取國家衛生健康委、中醫藥管理局將其屬(管)的部分公立醫院的品牌、商標、技術、管理等以特許經營形式，提供給區內醫療機構使用;支持紅河片區、德宏片區申報首次藥品進口口岸;加快推動周邊國家外籍醫務人員、患者及陪同人員到區內診療的入境、停留居留便利化。引進知名國際國內品牌會展及與我省八大産業發展的關聯展會落戶自貿試驗區;鼓勵和支持文化産品和服務出口，支持雲南文化創意産業開發試驗區創建，大力推進紅河“建水紫陶國家級文化産業示範園區”建設和德宏“全國翡翠文化産業知名品牌創建示範區”建設，爭取在昆明創建進出口文創産業示範園區和文創産品研發交易中心。全面發展數字文化産業、會展節慶、演藝娛樂、文創設計等文化産業和國際教育培訓。
4.綠能産業
加快國際能源資源合作開發力度，加大對境外油氣資源的利用，推進跨境油氣管道互聯互通建設，適時推動建設中緬油氣管道複線工程;推進石化産業“穩油強化”，力爭石油煉化一體化項目落地;建設區域性能源保障網，着力構建全覆蓋、強支撐的省內電網，加快推進與周邊國家高等級電力等互聯互通通道建設，建設面向南亞東南亞國際能源樞紐。推動節能環保服務專業化、高效化、系統化發展，推廣多種形式的合同能源管理模式，建設完善第叁方節能環保服務體系;開展分布式新能源與電動汽車聯合應用示範，推動用能權、碳排放權、排汙權、水權等交易。
(二)戰略性支撐産業
1.總部經濟
支持有條件的區域發展外商投資總部經濟，鼓勵跨國公司地區總部、貿易型總部、民營企業總部和國際組織(機構)地區總部等各類功能性及特色産業總部機構在雲南自貿試驗區集聚;發展平台經濟、共享經濟，培育打造一批“獨角獸”企業，對接中國國際進口博覽會、中國—南亞博覽會、中國—東盟博覽會等重大平台，聚焦跨國公司、行業領先企業，加強總部企業對接服務，建立更具競爭力和影響力的總部經濟發展平台;加快推進大宗商品現貨市場、能源交易中心等平台經濟項目落地，加快重大功能平台和載體集聚，形成規模效益。
2.高端裝備制造與新材料
支持集成電路産業的重大項目優先布局、核心技術和産品攻關，構建智能終端研究院、集成電路産業技術平台、5G智慧數據開源平台等産業平台。鼓勵設立外商獨資飛機維修企業，培育壯大多層次全球維修檢測業務體系;鼓勵成立合資航空(部附件、自制件)等制造企業，培育航空産業鏈;鼓勵在昆明綜合保稅區開展航空器材的保稅維修業務;支持建設電子産品等廢棄物逆向物流交易平台。發展面向市場和行業需求的新型視覺智能機器人和相關控制、測量、檢測系統;積極發展農林植保等無人機整機産品、服務機器人、救災機器人、養老機器人、教育機器人、醫療機器人等新品類。鼓勵發展農用機械、重化礦冶設備與工程機械、軌道交通裝備等高端專用設備産業;探索先進技術裝備、關鍵零部件及其他機電産品(醫療器械等高風險産品除外)等平行進口。大力發展能源裝備制造，加快量産新能源汽車項目建設，鼓勵構建“發電端—儲能端—配售電端—整車制造端—充電端—後服務端”于一體的新能源汽車産業發展新模式。支持建設全國重要的有色金屬加工基地，發揮基礎優勢推動新材料産業發展，建設區域性多功能的有色金屬交易市場平台;支持建立有色金屬儲存基地，打造稀貴金屬産業集群、钛産業集群及銅精深加工産業等特色鮮明的新材料産業集聚區。
3.生物醫藥
鼓勵企業申報世界衛生組織預認證、開展新型疫苗産品國外注冊、推進産品國際化。推動中醫中藥産業發展，支持建立中國—南亞(東南亞)國家中醫醫療聯合體和中醫醫院集群;爭取中國中醫科學院在區內建設分院，成立國際針灸培訓中心;支持提供傳統中醫藥服務的中醫診所、門診部連鎖化發展。加快精准醫療産品開發，推進具有重大需求的白蛋白、凝血因子、免疫球蛋白等産品産業化進程;支持企業開發3D生物打印再生醫學産品，將醫學3D打印技術納入醫療服務收費項目。鼓勵細胞治療産品研發，加強細胞産品應用基礎研究和轉化研究，推進細胞産品臨床研究項目備案;推動建設細胞産品制備中心、設細胞産品檢測中心，積極開展區域性第叁方檢測評價服務。建設工業大麻全産業鏈，打造工業大麻科技創新引領區和産業發展核心區;支持設立國內外工業大麻企業總部中心、科技成果轉化中心、産品展示體驗中心;積極爭取國家支持建立工業大麻交易中心。探索建設仿制藥研發生産國際合作基地;支持上市許可持有人品種轉化落地;鼓勵企業積極開展國際認證和境外申報，參與美國食品藥品監督局(FDA)、歐洲統一(CE)、世界衛生組織(WHO)等國際先進體系認證。
4.航空經濟
實施航空“強基拓線”工程，加快建設昆明國際航空樞紐，完善航空網絡布局，加快推進長水綜合交通樞紐建設，建成西南對外開放的現代綜合交通樞紐。發展智能倉儲、無人配送、低空無人機配送等新業態新模式，擴大長水機場國際中轉集拼業務試點範圍，開展航班時刻改革試點;積極爭取昆明航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權，試點開展公務機按照包修協議報關業務，將公務機所有人、運營人及委托代理公司納入試點申請主體範圍。支持昆明長水國際機場探索“空空+空地”貨物集疏模式;推動昆明航空物流冷鏈基地建設，開發面向南亞東南亞的低溫貨物航空運輸市場。推動臨空服務産業發展，積極引進國際航空貨運組織、國內外航空教育培訓和技術服務機構，積極培育通用航空服務市場。
5.數字經濟
推動新基建健康發展，加快5G産業空間布局，構築現代基礎設施網絡，在智慧政務、智慧城市、智慧交通、數字醫療、數字環保等領域率先實施一批示範帶動項目。支持企業利用工業互聯網平台，支持骨幹企業打造一批數字工廠、無人車間和無人生産線。率先規劃布局省級區塊鏈産業園，建設區塊鏈集成應用示範園區。依托5G網絡部署和全省高精度高分辨率影像數據資源，發展智能無人駕駛産業，推進北鬥高精度形變監測在大型結構體的應用以及北鬥地基增強站的建設。建設面向南亞東南亞的網絡與信息安全産業集聚基地和人才培育基地。建設面向南亞東南亞的跨境技術轉移交易平台，推動前沿産業集群急需的“卡脖子”技術、裝備和材料等重點領域跨越發展。創建國家多語種軟件及多語種人工智能産業示範園，發展軟硬件研發制造、信息技術服務、文化內容服務等産業，壯大面向南亞東南亞的多語種軟件及多語種人工智能産業。
(叁)沿邊與跨境業態
1.跨境貿易
大力發展邊民互市貿易，優化互市貿易組織方式，發展邊民互助合作組織;支持在邊民互市市場內，由雙方邊民完成互市交易、報關、報檢、完稅、結彙等手續;支持將越南、緬甸等國的農果産品，盡快納入《獲得檢驗檢疫准入的産品種類及輸出國家/地區名錄》。借助昆明俊發·新螺蛳灣國際商貿城和德宏州瑞麗市市場采購貿易方式試點優勢，構建相適應的外貿管理體制和政策支撐體系;支持市場采購貿易與跨境電商融合發展，探索試點市場閉市期間成交新渠道。打造全國重要的國際轉口(離岸)貿易中心，支持資信良好的企業開展具有真實背景的離岸轉手買賣。鼓勵增設免稅店，適當提高免稅限額，進一步增加免稅商品品種;推動國家進口貿易促進創新示範區試點建設，建立黃金珠寶、高級定制時裝等時尚高端消費品發布、定制和展示交易中心。加快推動建設牛肉、成品油、天然橡膠大宗産品儲備基地和儲備庫;支持紅河片區推進礦産品、金屬制品、機電設備、運輸設備等大宗商品交易。擴大社會服務業市場准入，創新服務貿易管理模式，爭取率先試行跨境服務貿易負面清單管理;支持企業通過新設、並購、合作等方式開展境外投資合作，鼓勵區內專業服務機構到周邊國家設立分支機構。
2.跨境電商
大力培育和發展跨境電商企業，打造跨境電商功能集聚區，推進昆明、德宏跨境電子商務綜合試驗區以及中國東盟—河口跨境電商物流産業園、瑞麗跨境電商産業園建設;加快紅河片區、德宏片區國際快件監管中心建設;打造區域性跨境電商寄遞服務中心和海外倉、國際轉口配送基地。開展跨境電子商務企業對企業出口監管試點，根據海關總署統一部署，積極推動“9710”、“9810”監管模式實施;探索小商品貿易與大宗商品貿易聯動的新型易貨貿易模式。支持在紅河片區、德宏片區建設邊境倉，探索“海外倉+邊境倉+保稅倉”的“多倉聯動”布局模式，推進跨境電商與跨境物流、邊民互市深度融合;推動跨境電商線上融資及擔保方式創新，支持跨境電商平台企業與結算銀行、支付機構在依法合規前提下積極開展人民幣計價、結算業務。
3.跨境産能合作
鼓勵創新“落地加工+邊境貿易”模式，依托紅河片區北山邊民互市改革試點，創新“邊民互市+工業加工+邊境貿易”示範區。爭取將邊民生活必需、有利于提高邊民生活水平的物品納入准入範圍。加大科技領域國際合作力度，引導各類創新主體在“一帶一路”沿線國家(地區)共建創新平台，鼓勵企業設立海外研發中心;支持與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業孵化器;鼓勵企業在境外開展並購和股權投資、創業投資，建立研發中心、實驗基地和全球營銷及服務體系。支持加大境外礦産資源開發力度，組織裝備制造、建築、電力、水利等工程企業參加工程項目投標;推動中緬伊洛瓦底江陸水聯運大通道建設、緬甸105碼貨場硬化援建工程、瑞麗至緬甸曼德勒公路改造提升等項目。建設面向南亞東南亞的跨境電力合作交易平台，深化與緬甸、越南等國家電力聯網，實現中緬、中越直流聯網，積極參與籌建瀾滄江—湄公河電力合作中心，推動雲南能源國際樞紐和能源交易中心建設;依托昆明電力交易中心，豐富現貨、期貨和其他電力金融衍生品。推進跨境動物疫病區域化管理試點，鼓勵區內企業在緬甸、老撾分別組建企業聯盟作爲開展跨境肉牛養殖産業的市場主體;鼓勵引進國內外研發機構和企業投資參與成年牛血清和牛副産品的生物和醫學開發研究。
4.跨境金融
有序擴大金融領域對外開放，支持符合條件的南亞東南亞等國家金融機構設立外資金融分支機構(證券期貨經營機構除外);鼓勵自貿試驗區內符合條件的保理企業開展跨地區的保理業務;允許境外資産管理機構與中資銀行或保險公司的子公司合資設立由外方控股的理財公司;支持境外金融機構投資設立、參股養老金管理公司;支持跨境融資、跨國企業集團跨境人民幣資金集中運營，按流程和企業需求合規開展跨境雙向人民幣資金池業務。推動人民幣作爲跨境貿易和投資計價、結算貨幣，支持區內企業使用人民幣進行跨境投資;支持企業境外母公司按照有關規定在境內發行人民幣債券;支持金融機構和企業按規定從境外融入人民幣資金;指導符合條件且有意向的地方法人金融機構和外資銀行加入跨境支付系統CIPS;探索現鈔出入境攜帶證制度。探索設立保險創新綜合試驗區，推進與南亞東南亞國家簽訂保險業雙邊監管合作協議，實現理賠查勘相互委托或結果互認;鼓勵保險機構設立跨境保險服務中心，在邊境口岸設置保險綜合服務點;支持與境外機構合作開發跨境醫療保險産品，開展國際醫療保險結算試點。建立完善土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場，健全要素價格形成、市場運行、參與分配機制;加快區域性股權交易中心、特色要素交易中心、大宗商品國際現貨交易中心建設。
5.跨境人力資源合作
鼓勵發展國際教育培訓産業，推動建設中國—東盟教育培訓中心、瀾湄職業教育培訓基地、瀾湄職業教育與産業發展研究院等機構和平台。探索開展職業資格國際互認;允許在中國高校畢業的優秀留學生在自貿試驗區就業和創業，按規定向其發放《來華工作許可證》;開展外國高端人才服務“一卡通”試點，在自貿試驗區管委會建立國際高端人才就業服務中心。加強國際勞務合作，試行外籍入境務工人員在區內一次最長可停留90天，按規定爲入境務工人員中的外方管理人員簽發1-2年多次出入境有效的工作類居留證件，做好外籍入境務工人員備案辦理工作。
6.跨境園區建設
完善跨境産業園區體系，支持內外企業共商共建緬甸皎漂工業園區、老撾萬象賽色塔綜合開發區和緬甸曼德勒缪達工業園區雲南産業園、緬甸密支那經濟開發區等境外園區，打造一批綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工、物流等境外産業基地。鼓勵資源運營模式創新，推動實施“重資産投資運營”和“輕資産管理輸出”模式創新，助力搭建良好境外載體支持企業“抱團出海”，拓展國際産業合作新空間。
7.跨境物流
鼓勵開展國際多式聯運，鼓勵發展卡車航班，探索“航空+高鐵+公路”聯運模式;推動中緬國際運輸通道建設取得重大突破，中越、中老泰國際運輸通道全面暢通。利用雲南自貿試驗區內綜合保稅區特殊優惠政策，開展保稅物流服務;推動跨境電商保稅物流服務平台建設，優化“前店後倉”模式，提高跨境電商報關、報檢效率，節約物流成本;搭建保稅文物、藝術品電子交易平台，實現保稅展示、跨境電商和線下交易的銜接。推動中越鐵路越南段准軌化改造;完善國際班列補貼政策，支持中亞(滇越)鐵路班列做大做強;按“定點、定線路、定時間、定標准、定企業”五定原則，先行先試緬甸、越南車輛經紅河片區、德宏片區到省內其他經濟功能區的跨境運輸直通政策。推動跨境運輸車輛牌證互認，加強甩挂運輸等先進模式在跨境物流中的推廣運用，探索在滇越等國際陸路通道上開展跨境甩挂運輸試點。打造冷鏈物流園，加快形成以公鐵聯運爲主體的高端、高附加值的冷鮮食品集散中心;開拓國際冷鏈物流體系，推動農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程;探索開行中越(河口—海防)跨境冷鏈班列，提高鮮活農産品鐵路冷鏈運輸比重。
8.跨境旅遊
積極發展文化旅遊，提升“上合昆明馬拉松賽”、“昆明環滇池高原自行車邀請賽”、“昆明高原國際半程馬拉松賽”、“中國紅河—越南老街兩國一賽道國際自行車賽”等一系列知名賽事活動品質和影響力;打造旅遊精品線路，支持以昆明片區爲節點重點建設“滇中核心旅遊圈”，以G56杭瑞高速和泛亞鐵路西線爲依托，建設“昆明—騰沖—芒市—瑞麗—密支那—曼德勒—仰光”滇緬國際旅遊走廊;以G8011昆河高速和泛亞鐵路東線以及G80廣昆高速至麻栗坡等幹線爲依托，建設“昆明—玉溪—河口—胡志明市—曼谷”昆河國際旅遊走廊。加快推進設立跨境旅遊合作區、邊境旅遊試驗區，形成南亞東南亞黃金旅遊圈;支持南亞東南亞國家旅遊企業或機構在自貿試驗區內設立中外合資的旅行社，開展出境遊業務;支持企業或機構建設中醫藥康體保健旅遊示範基地和健康體驗園，打造具有國際競爭力的康體文化養生品牌和健康醫療旅遊目的地。
五、保障措施
(一)深化規劃銜接融合
加快與“一帶一路”、RCEP、中歐雙邊投資協定、CPTPP等國際經貿規則和標准對接。聚焦自貿試驗區制度安排與RCEP標准差異，聚焦RCEP協議承諾高水平開放的重點領域，完善服務貿易、競爭中性、環境保護、邊境社會治理等領域開放合作制度。加強與國土空間規劃的銜接協調，各自貿片區産業發展規劃有關空間性內容應形成數據庫成果，納入全省國土空間規劃“一張圖”管理。省級部門編制的重點專項規劃、部門有關産業規劃、有關地區(園區)産業規劃應注重與本規劃內容的銜接和對應。各自貿片區産業規劃應在本規劃基礎上進一步細化深化，着重突出操作性，注重規劃銜接的綜合效能提升。
(二)完善督導評估機制
各自貿片區應切實履行主體責任，全力推進制度創新引領産業發展的各項工作，謀劃新思路、拓展新空間、構建新格局。省直有關部門應按照本規劃要求，積極協同爭取國家對産業創新政策的支持，細化相關政策措施。雲南自貿試驗區工作辦公室應加強統籌指導，結合規劃制定年度産業發展制度創新和招商引資指引，分階段對産業發展建設情況開展全過程評估。
(叁)打造招商服務生態
建立重大項目統籌機制，加強重大項目引進工作的部門聯動，加強與行業協會合作，開展“靶向”招商，以最大努力、最強力度、最實舉措、最高效率爭取更多世界500強、中國500強、央企和民企500強以及有關行業隱形冠軍企業、特色優勢企業落戶雲南自貿試驗區。
(四)積極優化營商環境
以需求爲導向，全面賦予片區省市級經濟管理權限。擴大外商投資領域，結合自貿片區重點支持産業和項目，分層分類積極推進引進高匹配度、高認同感、高協同性的外資企業，深化國有企業混合所有制改革。進一步明晰政府和企業責任，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業准入規則，進一步擴大企業經營自主權，實現照後減證和簡化審批。建立公平、高效、有序的市場化退出機制，打造市場化法治化國際化一流營商環境。
本文選編自“雲南省商務廳”，智通財經編輯：熊虓。
