智通財經APP獲悉，國務院新聞辦公室于10月21日（星期四）上午10時就首批國家公園建設發展情況舉行新聞發布會。會上，國家林業和草原局副局長李春良表示，下一步將重點抓好5方面工作。一是構建統一規範高效的管理體制，設置管理機構，創新運行機制。二是全面提升園區內生態系統保護水平，統籌山水林田湖草沙系統治理，加強原真性和完整性保護。叁是健全法治體系，加快國家公園的立法進程，強化執法監管。四是加強支撐保障，建立高水平的國家公園研究機構，強化保護基礎設施建設，建設生態網絡感知系統，全力提升監測監管水平。五是推進共建共享，完善生態保護補償政策，發揮地方政府和社會參與的積極性，讓老百姓在國家公園建設中得實惠，促進人與自然和諧共生。
全文如下：
國新辦就首批國家公園建設發展情況舉行發布會
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。日前，我國宣布設立第一批國家公園，今天我們非常高興邀請到國家林業和草原局副局長李春良先生，國家公園研究院院長唐小平先生，請他們介紹首批國家公園建設發展情況。今天我們還非常高興邀請到首批五個國家公園的負責人，他們是：叁江源國家公園負責人王湘國先生；大熊貓國家公園四川片區負責人陳宗遷先生；東北虎豹國家公園負責人侯翎女士；海南熱帶雨林國家公園負責人黃金城先生；武夷山國家公園福建片區負責人林雅秋先生。他們將一起回答大家感興趣的問題。
下面，首先有請李春良先生作介紹。
國家林業和草原局副局長 李春良:
女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！
首先，我代表國家林業和草原局（國家公園管理局），向長期以來關心和支持林業、草原和國家公園建設的社會各界和媒體朋友們，表示衷心感謝！
黨中央、國務院高度重視國家公園建設。10月12日，習近平主席在聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上宣布：中國正式設立叁江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批國家公園。當時我在大會現場聆聽了總書記親自宣布的聲音，應該說，我們作爲國家公園的建設者，心情無比激動，也倍受鼓舞，既感到從事這項工作的使命光榮，又感到任務艱巨、責任重大。建立國家公園體制，是以習近平同志爲核心的黨中央站在實現中華民族永續發展的戰略高度作出的重大決策，是生態文明和美麗中國建設具有全局性、統領性、標志性的重大制度創新，具有重要的裏程碑意義。今天，就國家公園有關情況，跟大家溝通交流。
黨的十八屆叁中全會提出建立國家公園體制改革任務以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，作出一系列重要講話和指示批示，主持中央深改委（組）會議審定國家公園工作，親赴叁江源、武夷山等地視察指導。黨中央、國務院出台政策文件，建立了國家公園“四梁八柱”的制度框架，形成了構建以國家公園爲主體的自然保護地體系頂層設計。自2016年以來，在全國陸續開展了10個國家公園體制試點，在管理體制創新、嚴格生態保護、社區融合發展等方面做了積極探索和實踐，取得了積極成效，也積累了有益經驗。中央改革辦、中央編辦、發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部等有關部門和12個試點省區共同努力，全社會共同參與，國家公園體制試點目標任務基本完成，爲正式設立國家公園、全面推進國家公園體制建設奠定了堅實的基礎。
第一批正式設立的5個國家公園，保護面積達23萬平方公裏，涵蓋了我國陸域近30%的國家重點保護野生動植物種類。其中，叁江源國家公園，保護面積19.07萬平方公裏，實現了長江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護，是地球第叁極青藏高原高寒生態系統大尺度保護的典範。大熊貓國家公園，保護面積2.2萬平方公裏，橫跨四川、陝西、甘肅叁省，是野生大熊貓集中分布區和主要繁衍棲息地，保護了全國70%以上的野生大熊貓。東北虎豹國家公園，保護面積1.41萬平方公裏，居住着我國境內規模最大、唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種群，是溫帶森林生態系統的典型代表。海南熱帶雨林國家公園，保護面積4269平方公裏，保存了我國最完整、最多樣的島嶼型熱帶雨林，是全球最瀕危的靈長類動物——海南長臂猿的唯一分布地。武夷山國家公園，保護面積1280平方公裏，實現了福建和江西區域武夷山生態系統整體保護，擁有世界文化和自然“雙遺産”。
第一批正式設立的5個國家公園，充分體現了踐行習近平生態文明思想，堅持“生態保護第一、國家代表性、全民公益性”的中國特色國家公園理念；實現了重要生態區域的整體保護，涵蓋了所在區域典型自然生態系統以及珍貴的自然景觀和文化遺産，保護了最具影響力的旗艦物種；都是我國生態安全戰略格局的關鍵區域，對構建以國家公園爲主體的自然保護地體系發揮着示範和引領作用。
下一步，我們將重點抓好5方面工作。一是構建統一規範高效的管理體制，設置管理機構，創新運行機制。二是全面提升園區內生態系統保護水平，統籌山水林田湖草沙系統治理，加強原真性和完整性保護。叁是健全法治體系，加快國家公園的立法進程，強化執法監管。四是加強支撐保障，建立高水平的國家公園研究機構，強化保護基礎設施建設，建設生態網絡感知系統，全力提升監測監管水平。五是推進共建共享，完善生態保護補償政策，發揮地方政府和社會參與的積極性，讓老百姓在國家公園建設中得實惠，促進人與自然和諧共生。
“山積而高，澤積而長”。國家公園是國家大事，國家公園建設是“國之大者”。國家林業和草原局（國家公園管理局）將堅決貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院決策部署，以國家立場謀劃國家公園空間布局，乘着習近平總書記在COP15大會上重要講話的東風，久久爲功，一棒接着一棒幹，積極穩妥有序推進國家公園建設，加快構建以國家公園爲主體的自然保護地體系建設，實現全民共享、世代傳承、永續利用，爲建設生態文明、美麗中國和人與自然和諧共生的現代化作出不懈努力！
謝謝大家。下面，我和我的同事願意回答大家的提問。
壽小麗:
謝謝李春良副局長的介紹，下面我們進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。
鳳凰衛視記者:
第一批國家公園已經正式設立了，我們關注的是接下來國家公園會不會進入高速發展的階段，將會如何繼續推動？謝謝。
國家公園研究院院長 唐小平:
大家好，記者們好，謝謝提問。應該說，第一批國家公園正式設立，標志着我們國家的國家公園體制重大制度創新落地生根，標志着我們國家公園事業從試點階段轉向了快速發展的階段。在新的曆史時期，國家公園的建設要認真踐行習近平生態文明思想，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢記生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園叁大理念，主要堅持好叁個原則：
第一，堅持國家立場，體現國家利益，實現全民共享，彰顯中華文明。第二，堅持系統思維，既要保護好具有全球價值、國民認同度高的重要自然生態空間，同時也要考慮到保護的可行性。第叁，堅持科學布局，要從生態的角度出發，以我們第叁次國土調查的最新成果爲底版，尊重自然規律，我們要識別這些自然保護的空缺，整合自然保護空間，實現重要自然生態跨行政區域、跨流域的整體保護。具體來說，我想主要推動叁個方面：
第一，盡快研究出台國家公園空間布局方案。在全面系統分析我國自然地理格局、生態功能格局的基礎上，我們對全國進行了自然生態地理單元的區劃，在每個區裏選擇能夠代表國家形象、體現全球價值、國民認同度高，又有獨特自然景觀和豐富科學內涵的區域，作爲我們國家公園的候選區，也把這些候選區納入到國家公園空間布局，是我們今後正式設立國家公園的一個基礎和依據。
第二，穩步推進國家公園創建設立工作。本着儲備一批、創建一批、設立一批的思路，建立一個動態開放的國家公園儲備機制，引導全國各地推動國家公園的創建。綜合考慮我們國家的生態安全需要，公衆的關注度和地方的積極性等因素，下一步重點在青藏高原、黃河流域、長江流域生態功能的重要區域，還有廣闊的海域，創建國家公園。比如像黃河口、秦嶺、若爾蓋、南嶺、遼河等這些區域，我們將按照成熟一個設立一個的原則，推動後續的正式設立工作。
第叁，推進第一批國家公園高質量建設。國家公園設立只是一個起點，所以下一步要把它建設好。首先，我們要組織編制好這五個國家公園的總體規劃，組建好公園的管理機構，依據批複的邊界範圍進行勘界立標和自然資源資産的確權登記，還要按照每個國家公園的具體生態問題進行有針對性的自然保護、生態保護和生態修複，要做好保護和社區協調融合，加強了保護站點、巡護監測、科研宣教等基礎設施的建設，提升我們國家公園的管理能力，也引領整個自然保護地體系的發展。謝謝大家。
中央廣播電視總台央視新聞中心記者:
李局長在剛才的發布詞中提到了建立國家公園體系是一項重大的制度創新，在全面推進生態文明和美麗中國建設的新時期，在這個背景下，建立國家公園主要有哪些考慮？謝謝。
李春良:
謝謝這位記者的提問，應該說，提的這個問題也非常重要。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央作出建立國家公園體制的重大決策，把推進建立以國家公園爲主體的自然保護地體系，作爲生態文明和美麗中國建設的重大制度創新和戰略抓手，具有裏程碑的意義。同時，也爲我國實現偉大複興的“中國夢”和建成“美麗中國”打下自然場域的堅實基礎。
按照生態價值和保護強度，我國自然保護地體系分爲國家公園、自然保護區、自然公園叁個等級，其中國家公園是保護強度、保護等級最高的。建設國家公園，就是要把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺産最精華、生物多樣性最富集的區域保護起來，要體現全球價值、國家象征和國民認同，支撐和引領我國自然保護地體系的建設和發展。
國家公園由國家主導，屬國家事權，對跨行政區域、大尺度的自然空間進行有效的規劃與管理需要國家統籌謀劃。在全面推進生態文明和美麗中國建設的新時期，針對現有自然保護地存在的空間重疊、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾突出等問題，提出了建立國家公園體制。主要有以下3個方面的考慮：
一是創新自然生態保護體制。設立國家公園，將整合各類各級自然保護地和周邊生態價值高的區域，破解部門、地方利益與行政體制的分割，有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，建立統一規範高效的管理體制，實行最嚴格的保護，整體提升我國自然生態系統保護水平。比如說，大熊貓國家公園將原來分屬不同部門、不同行政區域的69個自然保護地連爲一體，明顯改善了自然生態系統的連通性，使13個相對獨立的大熊貓局域種群連成一片。
二是突出原真性完整性保護。設立國家公園，是從國家利益出發，大尺度保護國土生態安全屏障的關鍵區域，具有國家代表性乃至全球價值的自然生態系統、生物多樣性和自然遺迹集中分布區，以及原生態強的自然區域，從而實現山水林田湖草沙的一體化保護。比如，近年來野生東北虎、東北豹種群恢複較快，棲息地已擴展超過了1萬平方公裏，但是原來的各類自然保護地只保護了野生東北虎豹棲息地的39%，我們這次建立東北虎豹國家公園後，保護了90%以上的棲息地，使野生東北虎、東北豹的進入、定居、繁殖和擴散通道都得到了系統保護，生態過程更加完整。
叁是滿足人民群衆對優美生態環境的需要。從更深層的意義上講，國家公園是一種以未來人類生活空間鍛造爲目標的自然文化形態。國家公園是最美國土，兼有科研、教育和遊憩功能，將爲公衆提供更多貼近自然、認識自然、享受自然的機會，爲全社會提供優質生態産品和服務，實現全民共享和世代傳承。比如說，武夷山國家公園既是生物寶庫，也是世界文化與自然雙遺産，依托無與倫比的生態人文資源，開展自然教育、科普宣傳和生態體驗，傳播國家公園文化，增強民族自豪感，增加生態獲得感，促進人與自然的和諧共生。
建設中國特色社會主義現代化國家的新征程已經開啓，設立國家公園是走進新時代的必然選擇。通過國家公園建設，來保護自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫後代留下珍貴的自然資産，是踐行“兩山理論”的生動實踐，是推進自然生態保護、建設生態文明和美麗中國的重要舉措，將爲建設人與自然和諧共生的現代化、創造世界生態文明的美好未來、共建地球生命共同體發揮重要的作用。謝謝。
總台央廣記者:
我們都知道，武夷山是世界文化和自然的“雙遺産”，請問武夷山國家公園是如何促進人與自然的和諧共生？謝謝。
武夷山國家公園福建片區負責人 林雅秋:
首先，非常感謝這位記者朋友的提問。大家知道，今年的3月22日，習近平總書記到武夷山國家公園考察時指出，武夷山是世界文化和自然“雙遺産”地，有着無與倫比的生態文化資源，是中華民族的驕傲，最重要的還是要保護好。武夷山國家公園牢記囑托，堅持保護第一，推動綠色發展，積極探索綠水青山轉化成金山銀山的有效途徑，打造文化與自然傳承、人與自然和諧共生的典範，我們重點從叁個方面做了一些工作。
第一，創新生態補償機制。設定了生態公益林保護補償、天然商品林停伐補助、林權所有者補償等政策。特別是對區內130多萬畝的生態公益林，按照每年每畝32元的標准給予補償，比公園外的其他生態公益林增加了9元；對天然喬木林和人工商品林按照生態公益林補償標准予以停伐補助。探索毛竹林地役權管理，在林農自願的前提下，簽訂4萬多畝毛竹林地役權管理協議，按照每年每畝100余元的標准給予補償。完成重點區位商品林贖買3800多畝，按照生態公益林進行保護與管理。通過園企聯建，無償提供珍貴苗木，鼓勵和支持茶企、茶農高標准建設生態茶園示範基地4000多畝，改善了茶園生態環境，提升了茶葉品質。
其次，打造智慧國家公園。建設自然資源保護、智能管理服務、應急反應等信息系統一體化管理平台，實現管理智能化、高效化。建設智慧化旅遊平台，實施電子票務、車輛智能調度、客流承載監測、遊客行爲監控，強化了承載量控制、服務指揮調度等管理職能。建立信息化巡護平台，利用紅外相機、便攜設備、巡查記錄儀等技術裝備，實時調配巡護人員，有效處置突發事件，實現巡護管理信息化、專業化。
第叁，提升生態體驗品質。出台生態遊憩管理辦法，有效保障園區遊賞適宜、運營可靠、生態平衡。實行景觀資源山林所有權、使用管理權“兩權分離”管理，對7.76萬畝集體山林建立與旅遊收入聯動遞增機制，平均每年給村民“分紅”300多萬元。對九曲溪竹筏遊覽、環保觀光車、漂流等實行特許經營，公開選聘1400多個村民從事生態保護、旅遊服務等工作，進一步拓寬了村民就業渠道。社區群衆對國家公園的認同感、歸屬感不斷增強，綠色、低碳、循環的生産生活方式逐步形成，武夷山國家公園已成爲綠水青山就是金山銀山的生動實踐。謝謝大家。
新京報記者:
我們注意到首批5個國家公園裏大熊貓和東北虎豹都是以物種命名的國家公園，請問在推進物種保護方面，大熊貓、東北虎豹國家公園做了哪些努力？謝謝。
李春良:
謝謝記者的提問，她提的問題涉及到大熊貓和東北虎豹兩個物種，分別棲息在大熊貓國家公園和東北虎豹國家公園，這個問題請大熊貓國家公園四川片區管理局副局長陳宗遷和東北虎豹管理局副局長侯翎女士回答。
大熊貓國家公園四川片區負責人 陳宗遷:
大熊貓憨態可掬，深受大家的喜愛。大熊貓作爲一個物種，實際上存活于自然界800萬年，它不單單是一個物種，可以說是一個物競天擇的結果。同時，它身上又蘊藏着自然史的一些秘密，也有着生態文明的光澤，應該是人和自然和諧相處的最典型的象征。大熊貓保護工作在國家林業和草原局的統籌指導和社會各界的關注幫助下，種群的數量逐步上升，適合大熊貓生活的棲息地也有所擴大，據第四次全國大熊貓野外調查數據顯示，現在在國家公園範圍內有1340只野生大熊貓，占整個野生大熊貓種群的71.89%。設立大熊貓國家公園的目的就是要解決好大熊貓種群隔離和棲息地連通的兩個主要問題，我們主要采取了叁個方面的舉措：
第一，實現跨區域的統一保護，從空間上打破行政區劃的限制，按照叁省圈一個公園的思路，將四川、陝西、甘肅叁個省9個市（州）、23個縣（市、區）野生大熊貓密集區域，還有主要大熊貓棲息地以及主要的大熊貓局域種群的廊道和走廊帶，都劃入國家公園範圍，實行完整保護。這裏面整合了69個各類自然保護地，解決了原來各個保護地之間互不聯通、存在着保護空缺的問題，新劃進了20%左右保護地之間的連接地帶。同時，也按照自然山系設置管理機構，打破原來按照行政區劃設置管理機構的局限。目前，大熊貓國家公園面積是2.2萬平方公裏，其中1.48萬平方公裏是核心保護地，這裏面主要是野生大熊貓種群比較密集的地方，交流廊道區域都劃入了核心區域，占整個國家公園的面積67.19%。
第二，加強棲息地修複和聯通，通過天然林資源保護，流域生態修複等一些重大的工程，把人工林修複恢複爲適合大熊貓生存和繁衍的棲息地。大熊貓國家公園內目前有13個相對獨立的局域種群，通過我們建設黃土梁、小河和土地嶺生態廊道後，實現了廊道之間大熊貓的一些交流。去年8月份以來，我們在岷山山區土地嶺布設紅外相機，已經首次拍攝到野生大熊貓交流的影像和照片，就說明了我們生態廊道的建設工作取得了非常好的效果。
第叁，促進野外種群複壯工作，建立完善人工種群野化訓練、放歸複壯野外種群的機制。通過建設野化訓練基地、野化放歸基地，開展小相嶺孤立小種群複壯試驗，還有一個措施就是通過救助大熊貓異地放歸、圈養大熊貓野外放歸的方式來增加野外種群的數量，豐富種群的遺傳多樣性，增加種群的穩定性。近幾年來，我們就監測到中國保護大熊貓研究中心在栗子坪放歸的大熊貓“張想”，它在栗子坪保護區移動了500多公裏，已經到了涼山片區了，說明種群之間的區域種群的交流、遷徙，通過這些努力已經達到了很好的效果。
另外，大家可能也清楚，“泸欣”這只大熊貓是野外救護以後異地放歸的熊貓，也在栗子坪保護區，也實現了野外受孕、野外生産，效果非常好。最近，這幾年來，我們大熊貓的野外保護工作者，還有一些當地的老百姓在國家公園範圍偶遇大熊貓的機率越來越高，我們真心邀請各位朋友到我們國家公園來偶遇大熊貓。
東北虎豹國家公園負責人 侯翎:
下面我就東北虎豹國家公園在保護東北虎、東北豹方面開展的工作做一個介紹。習近平總書記一直關心東北虎、東北豹的保護工作，東北虎豹國家公園就是習近平總書記親自推動建立的，我們國家林草局、吉林省、黑龍江省深入貫徹落實習近平總書記一系列重要指示批示精神，牢記“國之大者”，切實加強嚴格保護，使得國家公園內的野生動物種群恢複迅速，重現了虎嘯山林的景象，我們主要采取以下幾個方面措施：
一是科學規劃國家公園的範圍，我們立足于東北虎豹棲息地森林生態系統的原真性、完整性，將近年來監測確認的東北虎、東北豹的跨境遷移通道、繁殖家域、定居區、活動頻繁區、潛在棲息地以及連接區域劃入東北虎豹國家公園範圍，確定管控分區，並采取不同的管控措施。東北虎豹國家公園的核心保護區7585平方公裏，占總面積的54%，一般控制區6476平方公裏，占總面積的46%。
二是建立了完善的高效協同的管理運行機制，按照“中央直管、央地共建、購買服務”的思路，在國家林草局設置東北虎豹國家公園管理機構，建立了中央直管體系，同時完善局省聯席會議協調機制，國家林草局和吉林省、黑龍江省主要負責同志共同研究解決重大問題。國家林草局、省、州、市成立了協調推進工作組，上下聯動，確保生態保護和民生項目的落地落實。
叁是實現了“天地空”監測系統實時監測全覆蓋。全覆蓋就意味着我們“天地空”一體化監測體系和信息管理平台，覆蓋了東北虎豹國家公園的全域範圍。近年來，監測體系獲取了4000余次東北虎、東北豹和100多萬次梅花鹿等野生動物的影像資料，爲科學保護提供了有力支撐。同時，這個監測體系還可以發布警示預報，提醒巡護人員和周邊居民，避免可能發生的人虎沖突，實現了看得見虎豹，管得住人。
四是加強東北虎、東北豹野外種群的保護。我們建立了網格化管護體系，開展專項管護巡護4.62萬人次，巡護裏程達20多萬公裏。同時，我們通過開展虎豹棲息地的修複，林地的清收，有序退出開發項目，生態修複4多萬公頃，打通了虎豹遷徙通道。根據最新的監測數據顯示，東北虎新生幼虎10只，種群數量達到50只以上，東北豹新生幼豹7只，種群數量達到了60只以上，更難能可貴的是，東北虎幼崽的存活率從試點前的33%，提高到了目前的50%以上。此外，像梅花鹿、棕熊、亞洲黑熊、水獺、獐、原麝、斑羚等野生動物也得到了很好恢複，據此可以看出，我們國家公園在更適宜的層面上，包容野性的自然，萬物各得其所、自由自在，“並育而不相害”。
五是調動原住居民參與保護的積極性。在有關部門和吉林省、黑龍江省的共同努力下，我們開展了示範村屯的建設，黃牛集中養殖、黑木耳提質增效、生態護林員“一戶一崗”、替代生計培訓等一系列民生項目。累計發放野生動物肇事補償金額約560萬元，設置了公益崗位10632個，通過這些措施，老百姓嘗到了甜頭、得到了實惠、看到了希望，大家都積極投身到保護工作中去，收獲感、幸福感明顯增強。
學術期刊《科學》雜志援引世界虎豹研究權威專家的觀點認爲，我們中國正在建立比美國黃石公園還要大60%的虎豹國家公園，將可能是未來20年內世界上最成功的老虎保護故事，我想在座的各位記者也將和我們一起見證故事的上演。謝謝。
南方都市報記者:
我們知道，國家公園是在2020年完成驗收的，能否介紹一下當時是如何驗收的，以及設立國家公園的標准什麽？我們注意到10個國家公園試點只有5個正式成立，這是怎麽考量的？幾年前陸續設立國家公園試點的時候，主要是試什麽，希望在哪些問題上找到答案？還有國家公園是否會對公衆開放，開放的話，價格將如何設置？謝謝。
李春良:
謝謝這位記者提的問題，你提的問題都是社會上很多老百姓非常關心的事情，這個問題我想還是請國家公園研究院院長唐小平先生回答。
唐小平:
謝謝。剛才一個問題內容很多，我想先說第一個體制試點的驗收情況。10個國家公園體制試點區從2016年開始啓動的，2020年時，國家林草局委托了第叁方中國科學院牽頭，當時有16家單位、很多專家都參與了評估驗收工作，評估驗收主要分兩個方面：一是對自然禀賦的情況進行評價，二是對整個體制試點的任務完成情況進行評估驗收。總體來看，這10個試點區應該基本都完成了體制試點各項任務，也取得了一些可複制、可借鑒的體制機制方面的經驗和一些模式，剛才前面幾位局長也作了很好的介紹。但是，在像完整性、連通性，包括管理體制、運行機制或社區協調等方面也存在了一些差異。所以，選擇第一批5個正式設立國家公園的話，考慮因素比較多，剛才春良副局長在發布詞中也提到了這個問題。
總的來看，這5個國家公園，一是符合國家公園設立的標准和規範，因爲現在國家公園設立規範作爲一個國家標准，由國家標准化委員會已經正式頒發了，其中涉及到叁個方面，包括國家代表性、生態重要性、管理可行性，叁個方面的條件有9項指標，因爲時間關系，我不展開說，因爲現在已經正式頒發。所以，這幾個我們在評估驗收的時候都對照設立標准進行了評估，都符合國家公園設立規範的9項指標要求。二是在體制試點過程中成效非常明顯，特別是在生態保護和修複方面見到了明顯的成效。叁是認真處置了一些礦業權、人工商品林等矛盾沖突，特別是在社區形成了設立國家公園的共識。當然，剛才也提到是10個體制試點區，還有5個像祁連山、神農架、香格裏拉普達措、錢江源、南山這5個國家公園試點區，總的試點任務還是完成得不錯。接下來，我們要進一步完善管理體制，優化邊界範圍，妥善解決矛盾沖突等一些問題以後，按照成熟一個設立一個的原則推動設立工作。
剛才，提問的還涉及到下一步怎麽運營管理的問題，特別是對不對外開放。我想，國家公園顧名思義也是人民的公園，堅持全民公益性是國家公園重要的理念之一，所以國家公園裏這種青山常在、綠水長流、空氣常新，應該是最好的生態産品，也是最美的自然課堂，還是最有吸引力的生態體驗勝地，所以肯定是要對公衆開放的。按照現在的規劃，國家公園劃爲核心保護區和一般控制區進行管控，核心保護區裏原則上只對科學研究、考察、監測等活動進行開放，而一般控制區的範圍，我們就是要劃一定的範圍，對旅遊者、對公衆進行開放，要滿足公衆進入自然、親近自然的要求，所以我們會建一些像自然教育基地、科普基地、野外觀測點，包括露營、徒步、解說系統等，主要開展自然教育、自然遊憩和生態體驗活動，這是鼓勵的。
當然，在國家公園裏開展旅遊活動和大衆旅遊還是有所區別的，一個是今後要實行管理權和經營權分離的模式，對所有的活動，除了公益性以外，一些經營性的活動都采取特許經營。所以在國家公園裏將根據環境容量，合理確定每年或者每天訪客承載的數量，建立門票預約制度，科學測算整個運營成本，體現公益的屬性。我想，原則上公益性項目可能都是免費的，經營性項目實行特許經營，根據每個項目特點核算成本，少收費，主要還是要嚴格控制經營服務類的價格，主要的目的還是讓公衆進入到國家公園，能夠感受自然之美，弘揚國家公園之美。
李春良:
我還想再說幾句。因爲近一個時期以來，特別是總書記宣布正式設立國家公園以後，很多同志見到我，問我國家公園設立以後老百姓能不能去，我想這是在座各位記者非常關心的問題。我想在這兒說的是，國家公園不能建成無人區，也不是一個隔離區，更不是我們人爲設定的一個禁區。我們要做的就是處理好保護與發展的關系，營造一個人與自然和諧共生的場景，我們要做到的是要把生態保護和生態遊憩、生態體驗相得益彰。國家公園其中一個目的也是通過國家公園建設，要使廣大人民群衆能夠享受到國家最美、最優質的生態産品。我想再跟大家說這麽一句。謝謝。
界面新聞記者:
叁江源被譽爲“中華水塔”，是高寒生態系統典型代表和高寒生物種質資源庫，請問叁江源國家公園如何加強自然生態系統和生物多樣性保護？謝謝。
李春良:
叁江源國家公園王湘國局長也是昨天從青海高原趕到了北京，參加今天的發布會，這個問題請王湘國先生回答。
叁江源國家公園負責人 王湘國:
謝謝你的提問。叁江源是我國面積最大的國家公園，是長江、黃河、瀾滄江叁大江河的發源地，擁有大面積、原真、完整的生態系統。今年6月，習近平總書記在青海考察時提出，要落實好國家生態戰略，總結叁江源等國家公園體制試點經驗，加快構建以國家公園爲主體、自然保護區爲基礎，各類自然保護公園爲補充的自然保護地體系，守護好自然生態，保育好自然資源，維護好生物多樣性。叁江源國家公園將認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，着力加強叁江源頭自然生態系統和生物多樣性保護。
一是實現叁江源頭的整體保護，在體制試點基礎上，優化調整功能分區和範圍，將長江的正源格拉丹東、長江的南源當曲、黃河源頭的約古宗列等區域納入正式設立的國家公園的範圍，區劃面積由試點期間的12.31萬平方公裏，擴展至19.07萬平方公裏。堅持以自然修複爲主，加強對源頭山水林田湖草沙冰一體化保護修複，通過實施黑土灘綜合整治，退化草場改良，沙化土地治理、水源涵養等生態保護修複工程，使叁江源頭的生態系統退化趨勢得到基本遏制，水資源總量明顯增加，叁江源頭再現千湖美景，植被蓋度明顯提高，草地植被蓋度和産草量分別比10年前提高了11%和30%以上。黑土灘治理區域的植被蓋度由治理前不到20%增加到治理後的70%以上。
二是構建生物多樣性保護體系，完成叁江源野生動植物資源本底調查，建設野生動物遷徙廊道，建設野生動植物救護繁育中心和基因庫，嚴厲打擊野生動植物偷盜、偷采、盜獵等違法行爲，對雪豹、藏羚羊、野牦牛等珍稀瀕危物種開展搶救性保護。目前，藏羚羊的數量由上世紀80年代不足2萬只，增加到了7萬多只，加快生態環境大數據中心的建設，建立天空地監測體系，解決對重點區域大尺度、遠距離的巡護監測難點。去年，實施了雪豹的棲息地保護項目，通過網格化布設覆蓋7500平方公裏的紅外相機，今年捕獲到雪豹監測的照片1.79萬張，識別出雪豹101只，金錢豹12只。
叁是實行生態管護員“一戶一崗”全覆蓋，穩定並擴大生態管護員選聘範圍，落實“一戶一崗”機制，推進組織化管護、網格化巡查，使管護網絡全覆蓋。使得高寒缺氧、遠距離、大尺度區域得以有效的巡查管護，既推動了牧區的發展、促進了民族團結、維護了社會穩定，又夯實了基層的基礎，牧民對國家公園的認同感大幅提升。從資源的利用者轉變爲真正的生態守護者。
叁江源是我國第一個國家公園體制試點，也是一場深刻的變革，這場變革可能會從根本上改變這片環境複雜的土地，改變這裏生態保護的現狀。不管是生活在叁江源地區的人們，還是這裏的野生動物，甚至下遊的數億人口，都與這場變革密不可分。最後，歡迎大家來叁江源體驗大美自然。謝謝。
叁沙衛視記者:
海南熱帶雨林國家公園保存有我國面積最大的島嶼型熱帶雨林，生物多樣性十分豐富，請問海南熱帶雨林國家公園設立後將采取哪些舉措，進一步加強熱帶雨林生物多樣性的保護？謝謝。
海南熱帶雨林國家公園負責人 黃金城:
首先，感謝我們這位記者朋友的提問。海南熱帶雨林是我國類型最多樣，集中連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，生物多樣性十分豐富，是全球生物多樣性熱點地區之一，也是我們海南長臂猿的全球唯一分布地。建設海南熱帶雨林國家公園，是習近平總書記親自謀劃，親自部署，親自推動的重要工作，國家公園體制試點以來，國家林草局等國家部委和海南省委省政府高度重視，采取了一系列行之有效的措施，使海南生物多樣性的保護取得初步成效，生態功能逐步增強，海南長臂猿種群數量逐年提升。特別是今年我們有兩個種群的長臂猿新生了兩只幼崽，引起了國內國際社會的高度關注。下一步，我們還要采取以下幾項措施，來加強海南生物多樣性的保護。
第一，加強熱帶雨林的整體保護。要整合海南中部的尖峰嶺、霸王嶺等20個自然保護地，把保護地之間的生態廊道連接起來，把它們納入海南熱帶雨林國家公園的範圍，解決人爲割裂、保護空缺等問題，使保護面積從原來的2443平方公裏增加到4269平方公裏，爲野生動植物的繁衍提供更加完整的生態空間。
第二，開展熱帶雨林系統修複。通過人工促進修複受損害的天然林和受幹擾的次生林，逐步恢複熱帶雨林的生態系統。建立合理的生態保護補償機制，按照一縣一策的原則制定生態搬遷方案，對核心保護區1885個人開展生態搬遷，探索集體土地與國有土地的置換，解決搬遷土地的處置難的問題，對于拆除後的區域開展生態修複。打通動植物的物種遷移、傳播通道。
第叁，建立更爲嚴格的執法制度。還要進一步修訂好海南熱帶雨林國家公園條例，健全自然資源資産管理、巡護管理等制度，建立網格化的巡護體系。加強國家公園管理機構、相關市縣國家公園執法隊伍的建設，嚴厲打擊破壞野生動植物資源行爲，對原始熱帶雨林、季雨林、珍稀瀕危動植物原生群落和生境，以及寶貴的遺傳資源實施最嚴格的保護。
第四，健全科研和監測支撐體系。建立天地空一體化的監測體系，納入國家林草局生態網絡感知系統，全面掌握珍稀瀕危物種種群和熱帶雨林生態系統的變化，依托國家林草局海南長臂猿保護研究中心、海南國家公園研究院、海南大學等科研院所，進一步加強熱帶雨林、海南長臂猿生物多樣性保護等重大科研攻關，加快科技成果轉化應用。海南熱帶雨林國家公園冬暖夏涼，風景獨特，既是中華民族的世界花園，也是全國人民的大氧吧，歡迎大家常來海南觀光、旅遊和度假。謝謝大家。
海報新聞記者:
在多年的試點中，我們在生態修護、體制機制等方面都積累了不少的經驗，但也存在着一些地方保護與發展矛盾仍然尖銳的問題，請問未來還有哪些舉措解決這類問題？謝謝。
李春良:
處理好保護與發展的矛盾，應該說是我們在建設國家公園過程中最關注的問題，也是難點最大的一個問題，所以這位記者提的問題非常尖銳，因爲這個問題確實提到了點子上，建設國家公園還有很多工作要做，這個問題請國家公園研究院唐小平院長給大家作一個解答。
唐小平:
謝謝春良局長，謝謝記者提問。剛才春良局長也說了，我國人口衆多，開發的曆史悠久，所以我國國家公園建設面臨最大的問題就是既要保護又要安排好原住居民的生産生活。在這方面，我們還是要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，所以在近期主要采取以下幾個措施：
第一，做好每個國家公園的規劃，分區實行差別化管控。國家公園還是要強調牢記生態保護第一的理念，把生態系統的關鍵地區、生態敏感區和生物多樣性最富集的區域，劃到核心保護區，實行嚴格的保護。所以，這裏原有的工礦企業、村鎮、開發項目，該退的應該要退出來，如果有一些村莊或者暫時不能退出來的，可以設一個過渡期，先後有序的退出。今後，在國家公園裏的一些活動區域，特別是原住居民的生産生活區，包括前面說的遊憩體驗活動區，今後都在一般控制區裏進行開展，所以兩個區進行差別化的管控，這是一個措施。
第二，引導原住居民綠色發展轉型。特別創新一些特許經營的模式，優先考慮當地居民或當地企業參與國家公園的特許經營項目，支持當地居民在適宜的區域從事一些像林下經濟、農事體驗等經營活動，推動園區居民的轉型發展，也鼓勵開展像自然教育、生態體驗、科普宣教的活動，引導和支持當地政府在國家公園的周邊或者入口建立一些入口社區，發展特色小鎮，提升公共服務水平。
第叁，逐步完善生態補償政策。特別是建設森林、草原、濕地、荒漠等一些生態保護補償機制，也要引導地方建立一些差別化的生態補償政策。特別是考慮到當地政府和當地居民因爲生態保護、開發項目退出受到的一些損失等因素，中央財政轉移支付也要向國家公園所在地區進行傾斜。同時，也要探索建立野生動物致害補償保險制度，完善生態護林員的選聘制度，鼓勵和吸引當地居民參與國家公園的保護和管理，使當地居民同時也是國家公園的管護員，增強當地居民的獲得感。還有很多措施，因爲時間關系，我們就不展開說，我想主要還是借鑒國際上國家公園的一些發展成熟的制度和我們實踐階段取得的一些成熟經驗，我們在這方面要積極想辦法，使國家公園所在的區域社會發展、生態保護始終處在一種良性的、互動的協調之中，我們打造一個人與自然和諧共生的樣板。我就說這麽多。謝謝大家。
壽小麗:
謝謝各位發布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的新聞發布會就到這裏。大家再見。
本文編選自“中國網”；智通財經編輯：黃曉冬。