智通財經APP獲悉，10月14日，國新辦舉行深圳綜合改革試點實施一周年進展成效發布會。會上，國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，總的來看，試點工作取得重要階段性進展，首批40條授權事項中，22條已經正式落地、取得實質進展，其他18條事項正在有序推進。
以下爲發布會問答實錄：
國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人陳文俊:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。2020年，也就是去年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上宣布，黨中央支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權。在各方面的共同努力下，一年來，相關舉措已經落實，取得實質進展。今天我們舉行新聞發布會，以這個主題請到了國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕先生，科技部副部長邵新宇先生，司法部副部長劉炤先生，自然資源部副部長莊少勤先生，廣東省人民政府副省長王曦先生，深圳市人民政府市長覃偉中先生，跟大家見面，介紹有關情況並回答大家關心的問題。
現在，我們先請趙辰昕先生介紹情況。
國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕:
各位記者朋友，大家上午好。非常高興和相關部門，還有廣東省、深圳市的領導一起參加今天的發布會，我們共同向大家介紹深圳綜合改革試點實施一周年以來的有關情況。
去年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話，向國內外宣布支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權，並對試點工作作出重要指示、提出明確要求。這充分體現了以習近平同志爲核心的黨中央對深圳改革開放和創新發展寄予厚望，也充分體現了綜合改革試點在全國改革開放全局中的重要影響和作用。
一年來，國家發展改革委會同有關部門和廣東省、深圳市，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，准確把握黨中央戰略意圖，認真組織實施，紮實推進工作，我們合力推動深圳綜合改革試點各項舉措落地落實。總的來看，試點工作取得重要階段性進展，首批40條授權事項中，22條已經正式落地、取得實質進展，其他18條事項正在有序推進。有關進展情況，我們歸納起來主要是四個方面，也可以說是四個“一批”。
一是一批重要經濟社會管理權限下放順利推進。中央和國家相關部門、廣東省全力支持深圳綜合改革試點，積極推動相關事權下放。農用地轉建設用地審批權、外國高端人才確認函審發權、企業博士後科研工作站分站設立和撤銷權、占用林地省級審核權等權限陸續下放到位，賦予深圳市在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權。
二是一批重點領域關鍵環節改革取得突破。着眼于解決高質量發展中遇到的實際問題，深圳在科技創新、要素市場化配置、民生服務供給、國際規則對接等領域進行了積極的探索。這些探索包括科技創新制度環境進一步優化，率先實行了非競爭性、競爭性雙軌制科研投入機制，持續優化了科研機構技術轉移機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期的使用權。這些探索還包括在土地管理制度上深化探索，實行地上地表地下分別設立使用權制度，試行地下空間分層設權，形成配置更精准、調節更靈活的空間資源配置機制。這些探索還包括在資本市場建設上先行先試，深圳證券交易所時隔21年恢複了主板發行功能，主板與中小板合並正式實施，形成了“主板+創業板”的市場格局，創業板注冊制首批企業也順利上市。另外，在民生服務供給體制持續創新和制度型開放上也都邁出了新的步伐。
叁是一批具有標志性、引領性的改革方案和舉措積極實施。包括率先開展跨國公司本外幣一體化資金池業務，也包括首批基礎設施REITs項目落戶深圳，還包括率先推進知識産權侵權懲罰性賠償，以及率先實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單等“叁線一單”管控體系。
四是一批重要的實踐創新成果和制度創新成果不斷形成。包括率先制定了經濟特區數據條例，探索促進數據要素便利流通、數字産業和數字經濟發展的有效制度供給，成爲我國數據領域首部基礎性、綜合性的立法。這些成果還包括實施全國首部個人破産法規，我國境內第一宗個人破産案件已經裁定生效。還包括率先制定規範綠色金融的綜合性法案，率先建立了完整的生態系統生産總值(GEP)核算制度體系。還有一批首創性、引領性的重要標准、規則、規範落地實施。
除了已經實施的改革事項之外，按照要求，還有一批落地方案、實施細則正陸續按程序編制推進。下一步，國家發展改革委將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照中央改革頂層設計和戰略部署要求，會同有關方面紮實推進深圳綜合改革試點，推動各方面制度建設取得重要進展，盡快形成一批可複制可推廣的制度成果，爲面上改革提供示範。
我先介紹這些。一會兒等深圳市的覃市長介紹以後，我和在座的諸位願意回答大家提出的問題。謝謝。
陳文俊:
謝謝趙辰昕先生，下面請覃偉中先生介紹情況。
深圳市人民政府市長覃偉中:
女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好。首先，感謝大家對深圳綜合改革試點的關心支持，剛才，國家發展改革委趙辰昕秘書長介紹了深圳綜合改革試點總體進展情況，這裏我簡單介紹一下深圳市推進綜合改革試點的機制和舉措。
支持深圳實施綜合改革試點是以習近平同志爲核心的黨中央從全局出發作出的重大戰略決策部署，深圳市委市政府深入貫徹落實習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，在國家發展改革委等部委和廣東省的大力指導支持下，堅定扛起主體責任，解放思想、守正創新，在更高起點上推進改革開放，舉全市之力落實綜合改革試點《實施方案》，用好“實施方案+授權清單”全新改革方式，推動深圳綜合改革試點實現良好開局。
第一，用好部、省、市聯動的央地協同機制。《實施方案》印發以來，國家發展改革委、科技部、司法部、自然資源部等相關部委高位推進、精心指導，推動建立周立會、“雙周報”台賬等工作機制，先後出台一系列支持政策;廣東省全省動員、全力支持，建立特事特辦機制和“綠色通道”制度，將103項省級行政職權事項委托下放深圳實施，這些爲深圳綜合改革試點創造了良好條件。深圳市積極承接、全面落實，對中央、省下放的事權逐項制定工作方案，確保授權事項把得准、權限下放接得住、調法適用銜接好、改革任務見成效。
第二，建立滾動實施的攻堅推動機制。我們深入開展大學習、深調研、真落實，召開市委全會等會議對《實施方案》進行貫徹落實。我們將《實施方案》和首批清單細化分解爲122項改革任務，構建起1個實施方案、1個分工方案、若幹專項方案的“1+1+N”落實機制，明確一個任務對應一個工作方案、一套操作規範、一批應用場景、一套評估體系，突破“一時一地一事一議”傳統改革模式，初步形成系統集成、協同高效的改革路徑。
第叁，完善全面參與改革的正向激勵機制。我們在全市樹立鮮明的改革導向，具體來說有“叁個一”。一是每年召開一次全市性的深圳綜合改革試點攻堅推進大會，動員全市上下狠抓各項改革任務攻堅。二是實施一個“百名幹部破百題”專項行動，圍繞深圳綜合改革試點重點難點任務，組織全市幹部特別是年輕幹部主動揭榜挂帥。叁是設立一項深圳綜合改革試點突出貢獻獎，每年遴選表彰一批在改革攻堅中表現突出的先進集體，激勵大家敢于改革、善于改革。
第四，健全與改革相銜接的法治保障機制。我們認真落實習近平總書記關于“凡屬重大改革都要于法有據”的重要指示，始終堅持在法治軌道上推進改革，對首批授權清單中涉及調整現行法律法規、政策規定的26條事項，在中央、省有關單位的支持下，經過反複征集論證，按程序提請有關方面開展調整適用工作。同時，用足用好經濟特區立法權，新制定全國首部個人破産條例、首部數據條例、首部綠色金融條例等17部地方性法規，修改商事登記若幹規定等10部地方性法規，爲深圳綜合改革試點提供了堅實的法治保障。
目前，深圳綜合改革試點取得階段性成效，在要素市場化配置、營商環境優化、民生服務供給等方面推出了一批改革成果，形成了落地見效一批、加快推進一批的良好態勢。一是綜改的政策紅利不斷釋放，比如，創業板改革並試點注冊制實施以來，新上市公司208家，IPO合計融資超過1500億元，港澳涉稅、規劃、醫療等專業人士獲准在深圳提供服務，在港澳上市的9種藥品和2種醫療器械率先在香港大學深圳醫院獲批使用，等等。二是綜改的引領作用更加凸顯，深圳率先在香港發行50億元離岸人民幣地方政府債券，率先建立並實施知識産權侵權懲罰性賠償制度，率先在全國發布首個完整生態系統生産總值核算制度體系。叁是綜改的示範效應逐步顯現，前海累計推出制度創新成果645項、在全國複制推廣65項，深圳國資國企綜合改革第一批試驗成果被國務院國企改革領導小組辦公室向全國推廣。
接下來，深圳將牢記黨中央戰略意圖，堅定不移貫徹黨中央決策部署，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，高標准完成首批授權事項清單，加快形成一批可複制可推廣的重大制度成果，努力爲全國制度建設作出重要示範，不辜負習近平總書記和黨中央的殷切期望。謝謝大家。
陳文俊:
謝謝覃偉中先生。今天發布會的發布人比較多，歡迎大家踴躍提問，爭取使各位發布人在不同領域對大家關心的問題有所回應。各位提問之前，還是先通報一下自己所在的新聞機構。
北京廣播電視台記者:
近期，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳合作區建設總體方案》以及《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》等重要文件，引發社會的廣泛關注。請問深圳綜合改革試點是如何服務粵港澳大灣區建設的?謝謝。
趙辰昕:
這個問題我來回答，感謝這位記者的提問。總書記在去年10月份的講話當中就明確指出“深圳要積極作爲深入推進粵港澳大灣區建設”。綜合改革試點圍繞深圳在粵港澳大灣區建設中的戰略定位，推出了一批重要改革舉措，推動更高水平的深港合作。包括您剛才提到的，最近印發的一些文件，都是朝着這個方向作出的一些政策舉措的努力。這些爲支撐和服務大灣區重大戰略任務實施發揮積極作用。這些具體的舉措，我想爲大家介紹叁個方面：
第一，開展好深圳綜合改革試點，能夠爲中國特色社會主義先行示範區建設提供制度保障，對粵港澳大灣區建設形成有力支撐。大家知道，深圳是大灣區建設的重要引擎，在深圳開展綜合改革試點，率先完善各方面制度，構建高質量發展體制機制，有利于增強深圳在粵港澳大灣區建設中核心引擎功能。比如，相關文件部署推進的土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革舉措，對于深圳提高資源要素利用效率、突破發展瓶頸能夠發揮非常重要的作用。再比如，改革科技創新體制和成果轉化機制，優化創投、私募等領域的准入和發展環境，探索實現技術市場和資本市場的對接，設立知識産權交易中心等，這些制度創新將全方位優化深圳創新創業的制度環境。
第二，開展好深圳綜合改革試點，有利于以規則銜接來深化粵港澳大灣區的合作發展。深圳綜合改革試點一項重要任務，是推動叁地的規則銜接和機制對接。比如在跨境司法協作方面，探索完善國際法律服務和協作機制，探索建立泛亞太地區破産重整中心和粵港澳大灣區國際仲裁中心等。今天，司法部劉部長也來了，一會兒可能會在司法方面介紹更多的情況。比如完善高層次人才居留便利制度，剛才覃市長也作了相關的介紹，實行高度便利化的境外專業人才執業制度，爲居住在港澳的外籍高精尖缺人才進行投資創業、經貿交流以及來華工作都提供便利。另外，剛才覃市長也講到，還探索了實施放寬國際新藥准入、完善醫療服務跨境銜接機制等。
第叁，開展好深圳綜合改革試點，有力推動了粵港澳重大合作平台創新發展。前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區等，都是粵港澳合作的重要平台。深圳綜合改革試點注重制度創新、先行先試，支持和推動這些創新平台合作發展。我們做了一些統計，首批授權事項中，28個事項在前海先行先試，粵港澳大灣區國際仲裁中心、國際人才服務工作站等也都在前海落戶。
以上我介紹了制度保障、規則銜接、平台創新叁個方面的重要舉措。深圳綜合改革試點的這些改革舉措，很多都是開創性的、突破性的。國家發展改革委將按照黨中央、國務院的部署要求，做好統籌協調，會同有關方面紮實推進各項改革措施進一步落實落地，深化粵港澳大灣區合作發展，更好地服務構建新發展格局。我就回答這些。謝謝。
香港中評社記者:
綜合改革試點實施方案出台以來，爲深圳綜合改革試點提供了強大的法治保障，新出台經濟特區法規17部，其中大多爲全國首創。請問司法部在爲支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區提供法治保障方面做了哪些工作?謝謝。
司法部副部長劉炤:
我來回答這個問題。謝謝記者的提問。
2019年8月，中共中央、國務院印發了文件，在文件中確立了將深圳建設成法治示範城市的戰略定位和目標。這是以習近平同志爲核心的黨中央在新的曆史起點上推動深圳繼續深化改革開放作出的重大戰略部署。司法部做了以下一些工作：
第一，認真貫徹落實黨中央決策部署，做好相關文件的起草工作。中央全面依法治國委員會將《關于支持深圳建設中國特色社會主義法治先行示範城市的意見》作爲2020年的重點工作之一。中央依法治國辦、司法部根據中央全面依法治國委的工作部署，在2020年初就啓動了相關工作。經過反複征求意見、調研論證，報請中央全面依法治國委第四次會議審議之後，在今年5月25日中央全面依法治國委員會正式印發了這個文件。文件中提出，深圳市在中國特色社會主義法治先行示範城市建設上要做到“七個率先”：一是率先形成中國特色社會主義法治城市的制度體系。二是率先基本建成法治政府。叁是率先形成全面彰顯公平正義的社會主義司法文明環境。四是率先構建市域社會治理新格局。五是率先形成國際一流的市場化、法治化、國際化營商環境。六是率先健全增強人民群衆法治獲得感、幸福感和滿意度的機制制度。七是率先健全涉外、涉港澳法治交流合作機制。
第二，充分發揮司法行政工作職能，爲推動經濟特區改革發展提供堅實的法治保障。爲了支持深圳實施綜合授權改革試點，2021年8月，中辦、國辦印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》，司法部對標對表，積極作爲，充分發揮法治保障改革作用。
一是支持深圳做好綜合改革授權事項相關事宜。這次《試點方案》是中央首次以清單批量授權方式賦予地方在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權。其中有20多項需要暫時調整或者暫時停止適用的現行法律法規。目前，司法部正在會同全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院有關部門對首批授權事項清單中需要暫時調整或者暫時停止適用事項涉及的法律和行政法規進行認真研究。下一步，司法部將加大協調力度，積極推動相關授權工作，確保重大改革于法有據。
二是支持深圳開展行政複議體制改革。支持深圳深入貫徹落實中央依法治國委《行政複議體制改革方案》，加快推進行政複議體制改革落實落地，要求一級政府只保留一個行政複議機關，由本級政府統一行使行政複議職責，充分發揮行政複議的層級監督功能和化解行政爭議的主渠道作用。
叁是支持深圳建立健全行政裁決機制。推動深圳在擴大行政裁決領域方面實現突破，進一步規範和促進行政裁決工作，理順行政裁決與行政複議、司法機關的銜接，提高行政機關履行行政裁決職責的積極性，並會同有關部門積極推動落實。
四是支持深圳創新涉外法治工作機制。支持深圳在律師、仲裁、公證、商事調解、司法鑒定等領域組織開展粵港澳專業交流活動，探索創新業務合作發展新模式，推動簡化涉港澳跨境司法行政交流合作審批程序。支持深圳打造多元化涉外法律服務中心，加快涉外法律人才培養儲備，提升涉外法律服務國際影響力，建設涉外法律服務高地。
五是支持深圳廣泛開展法治宣傳教育，營造良好的法治氛圍。指導深圳法治宣傳教育工作部門突出宣傳習近平法治思想，推動習近平法治思想進企業、進家庭，指導深圳結合“國家憲法日”“憲法宣傳周”等重要時間節點深入宣傳憲法。在每年5月組織開展民法典宣傳月活動，把民法典學習宣傳融入到法治實踐全過程，指導深圳民法主題公園發揮全國法治宣傳教育基地作用。
下一步，司法部將積極爲深圳經濟特區進一步推進改革、擴大開放謀劃新思路、注入新功能，爲全面建設社會主義現代化國家，實現第二個百年奮鬥目標提供更加優質高效的法治保障和法律服務。謝謝。
紅星新聞記者:
一年前，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話，對深圳科技創新工作給予充分肯定並提出明確要求。在過去的一年，深圳科技創新取得了哪些成績，又有哪些亮點，下一步科技部支持深圳實現高水平自立自強、塑造發展新優勢、支持粵港澳大灣區國際科技創新中心建設又有哪些考慮?謝謝。
科技部副部長邵新宇:
謝謝您的提問。深圳是一座因創新而生的城市，其中，科技創新起到至關重要的作用。去年科技部和深圳市一起制定出台《中國特色社會主義先行示範區科技創新行動方案》，實施一年多來，取得積極進展和明顯成效。我這裏用四個“新”做一個歸納。
一是深圳國家創新型城市建設爲全國城市創新樹立了新標杆。科技部支持深圳對標現代化國際化創新型城市、具有全球影響力的創新創業創意之都的目標定位，加快建設重大科技創新平台，打造最優創新政策環境、集聚高端創新資源、吸引一流創新人才，全面融入全球創新生態系統。2020年統計，深圳全社會研發投入經費超過1300億元，占GDP比重達到4.93%，位居全國前列;PCT國際專利申請量2.02萬件，占全國的1/3，連續17年居全國各大城市首位，爲新時代國家創新型城市建設樹立新的樣板。
二是深圳國家高新技術産業開發區建設邁上新台階。科技部支持深圳以創新驅動發展示範區和高質量發展先行區的定位爲指引，加快關鍵核心技術突破，培育一流企業，打造具有國際競爭力的創新型産業集群。截至2020年，深圳國家高新技術企業超過1.8萬家，科技型中小企業超過5萬家，位居全國城市前列，有8家企業入選世界500強;高新技術産業實現産值2.7萬億元，實現增加值9747億元，占GDP比重超過35%，成爲第一支柱産業與主要經濟增長點。
叁是深圳國家可持續發展議程創新示範區建設展現新亮點。科技部支持深圳以示範區建設爲抓手，向科技創新要答案要方法，助力打造“深圳藍”“深圳綠”城市名片，生動踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在全國率先實施公交車和巡遊出租車全面純電動化，創新生活垃圾分類與處理設施建設模式，出台首部綠色金融法規，在全國率先實現全市域消除黑臭水體，可持續發展先鋒城市建設取得新進步。
四是深圳國家自主創新示範區建設實現新突破。作爲全國首個以城市爲基本單元的國家自主創新示範區，科技部支持深圳以全面創新改革試驗爲牽引，圍繞創新資源配置、引才用才制度、科技成果權屬和收益分配制度等先行先試，積極開展科技領域“放管服”改革，在科研項目組織實施、科技金融結合、科技成果轉化、創新創業促進、知識産權保護、國際科技合作等方面大膽實踐探索，成爲全國科技創新改革的一面旗幟。
下一步，科技部將進一步加大力度，支持深圳發揮科技創新支撐引領作用，主要有這麽幾個方面。
一是打造戰略科技力量。支持深圳按照“四個面向”要求，聚焦國家重大戰略和深圳發展重大需求，持續發展壯大國家重點實驗室、國家技術創新中心等重大創新平台。
二是實施重大科研項目。支持深圳深度參與戰略性、前瞻性和基礎性的重大科研布局。強化基礎研究，提升原始創新能力，只有這樣才能知其所以然，科技創新才能行穩致遠。部市聯動，繼續組織實施好重點研發計劃合成生物學等國家重點專項。
叁是融入全球創新網絡。支持深圳成爲全球創新需求的發布地、全球創新成果的集結地和全球技術要素市場的重要節點，在人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市等領域加強與港澳及國際的科技合作。
四是建設高水平人才高地。我們說深圳因創新而興，實際也是因人才而興。人才代表産業的未來，依靠人才才有未來的産業。我們要進一步支持深圳深化體制機制改革，實行更加開放的人才發展政策，和深圳共同辦好一年一度的中國國際人才交流大會，集聚全球高端人才來深圳創新創業創造。謝謝!
封面新聞記者:
深圳綜合改革試點《實施方案》專門提出要在營商環境優化等重要領域提出一批重大改革措施，打造市場化、法治化、國際化營商環境。請問一年來，深圳在推進營商環境改革方面采取了哪些創新舉措?謝謝。
覃偉中:
謝謝這位記者朋友的提問。深化營商環境改革既是習近平總書記交給深圳的重大任務，也是深圳綜合改革試點的重要內容。深圳市委市政府認真貫徹落實習近平總書記關于“北上廣深等特大城市要率先加大營商環境改革力度”的重要指示精神，搶抓深圳綜合改革試點重大機遇，對標最高最好最優最強，持續深化營商環境改革，推動深圳營商環境走在全國前列。主要來說，我們有“四個率先”：
一是率先出台優化營商環境條例。深圳對標世界銀行營商環境評價指標體系，以推進要素市場化配置爲重點，在營造優質平等經營環境、創新融資便利模式、健全市場主體權益保障機制等六大領域進行一系列改革創新，進一步完善公平開放的市場環境。
二是率先實施新型知識産權法律保護試點。依托中國(深圳)知識産權保護中心，構建起快速受理、授權、確權、維權的全鏈條保護體系。率先建立實施知識産權侵權懲罰性賠償制度，率先推出知識産權證券化産品，進一步激發了科技創新的積極性。深圳知識産權創造、保護和運用等指標在全國營商環境評價中排名首位。今年1-8月，全市有效發明專利量同比增長22.6%，PCT國際專利量申請量穩居全國城市首位，剛才科技部的邵部長也提到了深圳知識産權申請的相關數據。
叁是率先開展通關便利化改革。圍繞優化通關流程、降低通關成本等方面，推出便利通關“新29條”措施，着力打造一流的通關環境，特別是大力推行“灣區組合港”，實現一次報關、一次查驗、一次放行，報關成本降低30%。今年1-8月，深圳進出口總額增長15.9%。
四是率先開展破産制度改革試點。以特區立法形式在全國率先出台實施個人破産法規，成立首家個人破産事務管理機構，上線首個個人破産一體化辦理平台，今年7月審結全國第一宗個人破産案件，填補了我國自然人破産法律制度空白。同時，大力深化市場主體退出制度改革，首創市場主體除名制、依職權注銷制，試點歇業制，目前已批量除名531家商事主體，依職權注銷85家商事主體。
當然營商環境改革也涉及諸多方面，除了剛才講的“四個率先”以外，深圳在“放管服”改革、工程建設項目審批改革、數字政府改革建設等領域也推出了一批改革創新舉措。通過深化營商環境改革，進一步釋放了發展活力。盡管受新冠肺炎疫情影響，深圳的商事主體仍然保持強勁增長，截至今年9月底，全市商事主體超過370萬戶，同比增長7.2%，商事主體密度穩居全國城市的首位，這從一個側面印證了深圳營商環境改革的成效。
接下來，我們將在國家有關部委和廣東省的大力支持下，積極推進全國營商環境創新試點城市建設，加快制定深圳放寬市場准入特別措施清單，推出更多改革新舉措，力爭到2025年深圳營商環境水平跻身世界先進城市行列，努力成爲全球創新創業和投資發展的最佳首選地。謝謝大家。
南方都市報記者:
深圳綜合改革試點取得階段性進展，離不開廣東省委、省政府的支持，請問廣東爲支持深圳綜合改革試點做了哪些部署安排，創造了哪些有利條件?謝謝。
廣東省人民政府副省長王曦:
首先，感謝這位記者朋友的提問，也感謝大家對廣東、對深圳改革發展事業的關心關注。
推進深圳實施綜合改革試點，是以習近平同志爲核心的黨中央作出的重大戰略部署，是新時代推動深圳改革開放再出發的重大舉措。廣東堅決貫徹落實總書記、黨中央決策部署，貫徹落實總書記關于深圳改革發展的重要指示批示精神，高規格召開全省支持深圳綜合改革試點工作部署推進會，對試點工作作出系統部署和分工安排，統籌全省資源支持深圳開展綜合改革試點，竭盡全力辦好這件大事。具體有“四個堅持”：
一、堅持完善機制，建立綠色直通等工作機制。一是建立了特事特辦機制。省委、省政府對涉及綜合改革試點的事項，第一時間研究、第一時間辦理、第一時間協調、第一時間督辦。二是建立授權事項滾動推進機制。省委建立支持深圳前海合作區深化改革工作小組，結合前海訴求，已啓動深圳綜合改革試點第二批批量授權事項研究工作。叁是建立與試點配套的法律法規、政策調整機制。對綜合改革試點首批授權事項涉及在深圳暫時調整有關法律法規的，省政府已聯合國家發展改革委提請國務院依法實施。四是建立改革跟蹤評估機制。試點一周年之際，省委組織了專項調研，梳理深圳綜合改革試點一年來的經驗成效，督促抓好落實。總的來說，廣東推進深圳綜合改革試點工作的機制基本建立，爲綜合改革試點高效有序推進奠定了基礎。
二、堅持放權賦能，賦予深圳更大的改革自主權。廣東省委、省政府曆來重視放權賦能，近年來已累計委托下放了1480項省級管理權限，目前絕大多數省級事項已由深圳自主實施。深圳綜合改革試點方案下發後，中央要求廣東加大行政審批、科技創新、規劃管理、綜合監管、涉外機構和組織管理等方面放權力度，賦予深圳更多省級經濟社會管理權限。省政府在前期基礎上再次梳理了117項省級行政職權事項，今年2月以省政府令明確調整由廣州、深圳實施，涵蓋了企業投資項目核准、省級行政區劃管理、建築工程資質許可、環境影響評估等多個領域，努力爲深圳綜合改革試點放權松綁、留足空間。與此同時，配合國家發展改革委研究起草了支持深圳先行示範區放寬市場准入特別措施，聚焦金融、科技、民生等重點領域放寬市場准入限制，爲深圳推進新時代改革開放營造更加寬松的市場環境。
叁、堅持深化拓展，優先部署省級重大改革試點。今年4月，廣東省委、省政府出台了《關于支持實施深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點的若幹措施》，從完善要素市場化配置體制機制、打造市場化法治化國際化營商環境、完善科技創新環境制度、完善高水平開放型經濟體制、完善民生服務供給體制、完善生態環境和城市空間治理體制等6個方面推出22項具體措施，謀劃了一批創造型、引領型改革放到深圳先行先試。與此同時，省委明確建立省市有關工作機構與省直單位聯合會審機制，加強文件前期指導和前置審核，對深圳符合中央建設深圳先行示範區精神的政策文件，加快審核後及時予以備案登記，最大程度保護深圳改革創新的積極性、主動性、創造性，大量首創性、差別化的改革探索在深圳得到支持和鼓勵，深圳改革激勵機制不斷健全。
四、堅持全省統籌，充分發揮改革試點輻射帶動效應。廣東省委、省政府關心關注深圳可持續發展，把深圳綜合改革試點放在廣東改革發展大局中通盤考慮，全省“一盤棋”謀劃、“一盤棋”推進。一是推動全省各地與深圳攜手聯動。省直各單位主動參與、主動對接、主動支持、主動服務，各市圍繞學習貫徹總書記講話精神出台了支持推動深圳綜合改革試點政策文件，形成了參與改革人人有責、人人有份、人人有機遇的生動局面。二是推動綜合改革試點與推進重大戰略平台建設緊密結合。圍繞推進粵港澳大灣區和深圳先行示範區“雙區”建設、廣州、深圳“雙城”聯動、構建“一核(珠叁角核心區)一帶(沿海經濟帶)一區(北部生態發展區)”等重大戰略，從綜合改革試點中找到工作抓手、路徑和方法，以創新思維破除面臨的各種困難和問題，不斷推動深圳各項改革朝着全省打造新發展格局戰略支點的方向聚焦發力。叁是推動深圳綜合改革與全省全面深化改革統籌銜接。統籌推進深圳綜合改革試點與“雙區”的改革、橫琴前海兩個合作區的改革以及廣州、佛山、東莞等地的改革創新實驗區建設，推動形成相互配合、相互協同、互相促進的良好改革生態，最大程度放大改革試點的示範作用和引領效應，牽引帶動全省改革發展。
我就簡要介紹這些，謝謝大家。
深圳特區報讀特客戶端記者:
經過40多年的高速發展，深圳面臨着城市治理承壓明顯、發展空間不足等諸多挑戰。我想問一下，深圳綜合改革試點實施方案印發一年來，爲解決深圳發展空間不足的問題，提升城市治理體系和治理能力現代化，在自然資源領域開展了哪些重大的改革探索，取得了哪些成效?謝謝。
自然資源部副部長莊少勤:
謝謝您的提問。深圳發展空間不足的問題是一個老問題，也是一個老難題。根據第叁次國土調查，我們了解深圳市目前陸域開發強度已經達到50%。爲保障城市的生態安全、糧食安全和防止城市病，深圳開發強度要嚴格控制。所以深圳未來的發展空間不能再走規模擴張的老路，要通過改革的方式，加大對存量資源的盤活力度，走一條內涵式、集約型、綠色化的高質量發展新路子。根據黨中央、國務院部署，自然資源部去年印發了粵港澳大灣區和深圳市自然資源領域改革探索的政策文件。今年專門審查同意了深圳市15項自然資源領域的改革實施方案，這裏面重點是對怎麽盤活存量空間，探索一條城市有機更新的新路子，鼓勵深圳進行探索。
一年來，應該說有關的改革舉措取得了初步成效，歸納起來重點表現在叁個方面：一是基本形成了以流量空間爲增長點的城市更新發展新模式。我們講盤活存量，關鍵是要把存量變成有效的空間流量。深圳從這叁個方面作了探索：一是結合省市的國土空間規劃，優化區域空間格局。特別是對接粵港澳大灣區戰略，還有深化深汕特別合作區銜接，通過區域互動和連接，爲人口和經濟的承載能力提供支持。這個流量我們稱爲區域性流量，同樣的空間可以承載更多的人口和經濟。二是通過支持對土地混合開發、空間複合利用的政策創新，形成更多的結構流量。剛才趙秘書長介紹了我們在建設用地上分層設置土地使用權，還有海域也是分層設置使用權，包括相關的權益保障方面，都有配套的政策。使得我們的土地開發從一個二維向叁維空間複合利用轉變，深圳市修訂出台了深圳市地下空間開發利用管理辦法。在有些地區，比如光明科學城、前海綜合樞紐等地區已經在推動空間的複合利用。特別還推進了二叁産混合用地，比如最近在未來科技城，在一宗地上，融合了生産生活生態的各種功能空間，打造了一個産城融合、職住平衡的産業社區。從傳統的單一功能産業園區向複合功能、體現以人爲中心的産業社區轉變。叁是創新土地利用的全周期政策，在時間維度上進行創新，形成更多的資源周轉流量。特別是對閑置土地使用權回收機制進行了探索，有效增加市場流動性和空間流動性，使土地資源周轉更加有效。由于增加時間維度的周轉也使我們空間開發利用從傳統的二維向四維流量空間進行轉變。有關的政策創新，有的已經納入了深圳市出台的全國第一個城市更新條例。
第二，初步形成了以需求爲導向的市場化配置資源新模式。除了剛才講的分層設置使用權支持土地的混合開發和空間複合利用外，深圳還在兩個方面進行了探索。一是改革土地計劃的管理方式。深圳按照這次改革要求，不需要按照年度下達計劃，而是探索了以國土空間規劃爲約束，與五年發展規劃相銜接，與市場需求相匹配的新模式，這個模式就是在國土空間規劃裏面的“管總量”，有15年的用地規模總量，在國土空間規劃裏進行管控。與發展規劃相銜接，就是五年管計劃，每五年進行一次評估考核，年度進行體檢監測。所以它的計劃下達可以按照五年一個周期，跟五年發展規劃相銜接，一方面提高了計劃的整體性和戰略性，同時也可以更好滿足市場變化和經濟社會發展需要，更有靈活性和時效性。二是深圳基于“多規合一”重構審批體系。目前在探索建設項目用地用林用海“叁合一”的審批制度改革，在“多規合一”的基礎上推進用地的“多審合一、多證合一”，實現用地用林用海“統一收文、統一辦理、統一發文”，顯著提高了審批效率，優化了營商環境。
第叁，初步形成了以數字化時空平台爲基礎的空間開發保護全生命周期管理的新模式。全生命周期管理也是習近平總書記對空間治理的一個要求，要求把全生命周期管理理念貫穿到城市規劃建設管理全過程。深圳落實黨中央提出的統一底圖、統一標准、統一規劃、統一平台的要求，發揮自身的信息化産業優勢，在全國率先建立了“多規合一”的信息平台，在這個基礎上形成了國土空間基礎信息平台。這個平台上面整合了全市各類空間要素和相關權益的數據信息，在橫向上不僅打通了規劃、國土、海洋等全域空間資源數據的“內循環”，還實現了與人口、産業、交通等社會經濟數據的“外循環”。在縱向上，將調查、登記、規劃、保護、利用、權益保障、監管等環節形成一個全鏈條、全生命周期的管理。同時推進叁維實景空間的可視化，爲打造智慧城市和數字城市奠定基礎。
總的來說，一年時間，深圳自然資源領域的改革各項工作都取得了初步成效，這個成效雖然是階段性的，但是意義非常重要。我們在第叁次國土調查和第七次人口普查基礎上，對全國的國土資源環境承載能力和開發適宜性作了評價分析，對一些主要城市的土地利用進行了體檢評估。總體上有一個這樣的結論，就是全國的城鎮開發特別是土地利用逐步進入到了一個以存量爲主的發展時期，所以深圳的探索特別是人口還在增加的情況下，如何利用存量來支持高質量發展，對全國有非常重要的示範意義。
下一步，我們將進一步學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，落實好黨中央、國務院的決策部署，用好深圳這塊改革“試驗田”，持續自然資源領域的改革創新。我們也相信，深圳一定會在更高的起點上，爲全國走一條內涵式、集約型、綠色化的高質量發展新路，創造更多的經驗。謝謝大家。
深圳衛視記者:
我們注意到，今年7月份，國家發展改革委發文推廣深圳47條經驗和創新做法，其中第1條就是建立“基礎研究+技術攻關+成果産業化+科技金融+人才支撐”的全過程創新生態鏈。請問這一年來，深圳在打造全過程創新生態鏈方面有哪些最新的成效?把全過程創新生態鏈作爲47條深圳經驗的第1條面向全國推廣，在當前具有哪些針對性和必要性?謝謝。
趙辰昕:
謝謝這位記者的提問。我想，您講的這個全過程創新生態鏈，也包括了深圳綜合改革試點這種改革方式方法的創新。您問了一個非常重要也是非常好的問題。全過程創新生態鏈具體舉措，我們還會通過其他方式進一步提供相關信息。借這個機會，把您關注的深圳綜合改革試點方式方法介紹一下。
我們做了一些跟蹤評估分析，感到深圳綜合改革試點通過“實施方案+授權清單”方式方法，確實符合深圳改革發展的實際需要，也符合新時代改革方式方法創新的需要。一年來，實踐證明，這種方法取得了非常好的效果，包括在推進科技、司法、國土空間改革等方面的良好效果。
第一，這種創新的改革方式，體現了加強改革系統集成協同高效的要求，有效提升了改革的綜合效能。深圳綜合改革試點以清單批量授權方式，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權事項。這些授權事項，既瞄准解決發展中的難點堵點問題，也注重相互之間的協調銜接配套，能夠實現改革的目標集成、政策集成和效果集成。目前，推進實施情況也非常好地證明了這一點。比如我們剛才介紹情況的時候也講到，圍繞權限協同下放和期限統一銜接，推動農地轉用審批、林地審批、土地供應方案審批、用海審批合而爲一，形成“多審合一”“多證合一”的協同高效新機制，大幅提高了建設項目的審批效率。
第二，這種創新的改革方式，加大了改革的協調推進力度，有效提升了改革的落地效果。綜合改革試點通過清單批量的方式，實現了對改革探索的精准授權、完整授權。在授權過程中，就完成了大部分的協調工作，有效降低了推進落實中的協調成本。列入清單的事項實施備案管理，不再逐項報批，爲地方因地制宜、先行先試，創造性地落實改革方案提供更大空間和更有利的環境。首批40條授權事項在一年內就實現了超半數取得實質性進展這樣的成績，與這種改革方式方法是密切相關的。
第叁，這種創新的改革方式，實現了改革方案制定、落地實施、評估推廣的一體推動，有效提升了改革的整體效果。實施方案重在建機制、定方向，授權清單重在推落實、滾動制定推出。爲更好推動落實，我們將實施方案和首批授權清單的改革事項，進一步細分爲100多項具體舉措，並逐條落實到各實施主體。在實施過程中，通過台賬管理等方式，形成了邊推進、邊評估、邊提升的有效機制。實踐充分證明，這種改革方式確實能夠有效實現統籌謀劃和基層創新的有機結合，是一種真抓實幹、推動改革落地、有力有序解決實際問題的有效方式。
下一步，我們還會跟進評估和總結實施效果，不斷完善改革探索方式方法，堅定不移、紮實有力地推進改革任務落實落地取得更大成效。我就回答這些。謝謝。
陳文俊:
請問覃偉中市長有補充嗎?
覃偉中:
我簡單補充一下。剛才，趙辰昕秘書長把深圳綜合改革試點的一些創新做法作了一個介紹，我就全過程創新生態鏈作一個補充。
總體上，我們是圍繞提升“五力”、打造“五地”，完善深圳的全過程創新生態鏈。
第一，聚焦提升創新引領力，着力打造重要的原始創新策源地。我們以立法形式明確將不低于30%的市級科技研發資金投向基礎研究和應用基礎研究，這也是全國首例。深圳制定基礎研究十年行動計劃，完善科研經費長期穩定投入機制。同時，高標准建設大灣區綜合性國家科學中心和鵬城實驗室，高水平打造光明科學城、西麗湖國際科教城等重大創新平台。
第二，聚焦提升創新硬實力，着力打造關鍵核心技術發源地。我們實施關鍵核心技術攻堅行動，探索新型舉國體制的深圳路徑，聚焦基礎材料、基礎軟件、工業母機、醫療器械等領域，開展産業鏈上下遊聯合攻關，集中力量破解一批“卡脖子”問題。
第叁，聚焦提升創新驅動力，着力打造科技成果産業化最佳地。科技成果産業化是我們國家一個重大的課題，也是一個難點。深圳實施成果産業化加速行動，發展壯大戰略性新興産業，積極培育未來産業，推動科研成果快速産業化。2020年，深圳戰略性新興産業增加值超過了1萬億，占GDP比重達37.1%。
第四，聚焦提升創新支撐力，着力打造科技金融深度融合地。應該說，金融助力科技創新，也是一個重要的推動力。我們積極創建國家科創金融改革創新試驗區，設立全國首支規模達百億元的天使投資引導基金，全力支持種子期、初創期科技企業創新發展。目前，天使投資引導基金累計投資近400個天使項目，培育潛在的獨角獸企業32家。
第五，聚焦提升創新源動力，着力打造全球一流科技創新人才向往集聚地。實施創新人才彙聚行動，出台人才工作條例，着力重構優化人才政策體系，創新引才用才制度，設立人才創新創業基金。在引才的同時，我們也注重育才，注重培養本地人才，推動深圳高等教育高水平、有特色發展。目前，深圳的人才總量超過600萬，其中科技人才超過200萬，爲深圳的科技創新提供了強有力的人才支撐。
接下來，我們將深入貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述，在深圳綜合改革試點的框架之下，在國家部委的支持指導之下，進一步完善全過程創新生態鏈，切實擔負起推進高水平科技自立自強的深圳責任，努力爲科技強國建設作出新的更大的貢獻。謝謝。
陳文俊:
謝謝各位發布人，謝謝各位媒體朋友，今天的新聞發布會就到這裏。謝謝大家。
本文選編自“國新辦官網”；智通財經編輯：韓永昌。