大氣汙染防治力度加強，秋冬季攻堅方案再升級
智通財經APP獲悉，近日，生態環境部起草了《重點區域2021—2022年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》（以下簡稱《攻堅方案》），該《攻堅方案》對秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅範圍、農村煤改氣“量價齊保”、財政支持等方面進行了明確。
其實從2016年開始，國家就持續發布大氣汙染治理相關政策，實施範圍一再擴大，整治力度不斷加強，推動了清潔取暖在北方的普及，大氣質量明顯改善。筆者了解到，在今年的《攻堅方案》中，大氣汙染治理重點區域在原本的京津冀及周邊地區、汾渭平原等地共計40余個城市基礎上，再次“擴容”達到64個城市。這意味着今年秋冬季大氣汙染治理的範圍更廣、決心更大、要求更高。
供應方面，《攻堅方案》明確要求在今年采暖季前，上遊供氣企業與各地下遊燃氣企業需完成供氣合同簽訂，將本年度居民“煤改氣”預計新增氣量全部納入居民生活用氣範疇，並按照居民氣價統一結算，首次對居民“煤改氣”用戶給予“量價齊保”的保障；同時在輸配環節中加強價格監管措施，減少供氣層級，有效降低各環節費用，推動天然氣清潔能源的使用。此政策的出台，不僅有利于保障“煤改氣”供應的城燃企業理順氣價, 保障合理售氣利潤，而且爲“煤改氣”在各重點區域的實施提供了有利的政策保障。
補貼政策方面，爲加大財政支持力度，《攻堅方案》提出國家財政將繼續給予運營支持和清潔取暖補貼，特別在天然氣管網建設方面給予應有的支持，增強下遊城燃公司在“煤改氣”方面的積極性，推動煤炭減量和替代。無獨有偶，財政部近期在答複全國政協《關于加大對河北大氣汙染防治資金支持力度的提案》的回複函中也表示高度重視大氣汙染防治工作，在“十叁五”期間共安排河北省大氣汙染防治資金近300億元，約占全國該項資金的叁分之一。2021年，國家繼續加大對河北省大氣汙染防治資金的支持力度。這樣一來，市場對“煤改氣”補貼退坡、政府是否依然支持“煤改氣”等方面的擔憂應該得以消除。
不難看出，生態環境部、財政部等各部委對“煤改氣”的政策和資金支持，將有序推動“煤改氣”工程的建設和運營，讓“煤改氣”成爲一項穩定性強、盈利能力佳的業務。
據筆者了解，在全國五大燃氣集團裏，中國燃氣(00384)一直積極響應國家在環境治理方面的政策號召，認真履行企業的社會責任，推動清潔能源在農村地區的使用，同時爲鄉村振興、農村現代化建設貢獻力量。而隨着“煤改氣”在環境治理方面的支持力度越來越強，未來，在政策友好和財政補貼的強力推動下，“煤改氣”工程或將爲中燃帶來巨大的利潤增量和穩定的市場價值。
“煤改氣”氣價倒挂、先收後返政策得以根除，行業拐點將至
在國家一再展現出對“煤改氣”不遺余力支持的大背景下，農村“煤改氣”理應成爲市場的香饽饽，但爲什麽各大燃氣集團有的積極投身其中，有的卻躊躇不前呢？究其原因，主要還是因爲“煤改氣”是塊硬骨頭，不僅要克服在農村鋪設天然氣管網的困難，還要忍受氣價倒挂以及上遊“先收後返”銷售策略等陣痛。
“煤改氣”的民生屬性決定了其終端售氣價格必須“接地氣”，但“接地氣”的供氣價格遭到了上遊氣源公司的“嫌棄”。對他們而言，如果能按照將居民采暖用氣按工商業用氣加價賣給城燃公司，爲什麽要按照基准門站價格供應呢？因此，雖然國家發改委、生態環境部等部委一再強調要求“上遊供氣企業要按照基准門站價格對各地居民氣量應保盡保，對‘煤改氣’等居民用氣全額保障”，但政府的良好意願卻被想方設法地繞開。不僅如此，上遊氣源單位還采取先上浮20%-47%不等高價結算後再進行核量返還的政策。這種“先收後返”的銷售政策對下遊企業嚴重不公，由于後期核量返還時間過長，會擠占城燃公司的營運資金。更不利的是，由于上遊單方面制定核量返還標准，大幅核減實際居民用氣量，城燃公司爲保障居民采暖用氣不得不倒挂銷售，導致售氣毛差持續承壓。
政府早就意識到了這種不合理的收費政策，在各部委叁令五申的基礎上，河北省政府最近出台了多項政策狠抓上遊氣源公司“先征後返”的做法，從多個方面解決上遊氣源企業政策不執行、不配合的情況，爲“煤改氣”的發展鋪平道路，並營造合理、公平的市場環境。天平慢慢地回到其應有的位置。
今年6月，河北省發改委印發《關于進一步做好今年天然氣供用氣合同簽訂和油氣管道保護等工作的通知》，其中明確叁大油氣企業與城燃企業簽訂合同確定氣量時，要明確約定“煤改氣”用氣等居民氣量和非居民氣量，對于居民和非居民用氣界定不清的氣量，由地方政府負責認定，先按照居民氣價統一結算，杜絕在合同中出現居民氣量不清晰的情況。此政策一出台，意味着下遊城燃公司在今年采暖季的用氣量將統一按照采暖季居民用氣價格付款，不再先漲價後核定返還，采暖季後再進行清算返還，多退少補。對于已經簽訂了2021年供氣合同的城燃公司，相關地方發改委也制定了《2021年采暖季農村“煤改氣”的氣量認定函》，對已簽訂的合同進行明確規定，要求需補簽按農村“煤改氣”居民氣量支付居民用氣價格的合同。
9月初，河北省發改委發布《關于進一步規範天然氣價格政策的通知》（以下簡稱“通知”），再次明確了居民“煤改氣”采暖用氣和居民日常生活用氣，一律執行居民生活用氣價格。上遊氣源企業要嚴格落實價格政策，實行政府指導價的陸上管道天然氣供農村“煤改氣”采暖用氣門站價格按居民用氣價格執行；同時，影響毛差的轉供費在《通知》中也進行了嚴格的核定，在轉供代輸環節中，切實減少供氣環節，並核定轉供代輸費最高不超過0.06元/方，取消沒有實質性管網投入或不需要提供輸氣服務的加價，在理順“煤改氣”供氣價格的同時，城燃公司的供氣成本將出現大幅下降，市場對“煤改氣”運營企業毛差的擔憂也將迎刃而解。由此可見，國家、省、市各級針對“煤改氣”的定價政策已非常明晰，困擾參與“煤改氣”工程城燃公司的陣痛即將消除，行業拐點可能就在轉角。
在五大城燃企業當中，中國燃氣無疑是“煤改氣”大戶，短短幾年時間，中燃的“煤改氣”業務迅速在華北地區鋪開和推進。據悉，中燃“煤改氣”已超過800萬戶，其中有40%集中在河北省，這也意味着此次河北省的政策紅利將迅速反應到中燃的“煤改氣”業務上。筆者了解到，中燃預計今年冬季將向居民“煤改氣”用戶供氣超30億方，光取消“先收後返”政策這一項就能爲公司節省近1億元人民幣的財務費用，而氣價倒挂如果得以根除，估計將爲公司貢獻更多盈利。
“煤改氣”發展到今時今日，無論是各級政府、上遊氣源公司還是下遊城燃企業，都已經具備站在助力國家實現“雙碳”目標的高度來看待“煤改氣”工程的重要性。“量價齊保”不僅合理，更具迫切性。因此，對于中燃來說，“煤改氣”業務的增長空間不可限量，可能遠超市場預期。守了這些年，月亮也該出來遛遛了。