作者:兔主席;來源:微信你公號tuzhuxi關於特朗普任命Elon Musk和Vivek Ramaswamy負責的「政府效率部」(Department of Government Efficiency,DOGE),以下是一點分析:
1、儘管名字起成這樣,包含「部門」,兩字,但它不是政府機構,只是個外部咨詢機構。 之所以在政府以外設立機構,是因為只有國會才有權設立政府部門並劃撥預算。 這都需要國會的立法行動。 所以,最簡單快捷的方式是在聯邦政府之外成立一個諮詢機構,向政府提供諮詢服務。 而馬斯克有足夠的財力可以資助這個機構,不需要依賴國會/政府撥款
2、名字起成這樣,只是就馬斯克喜歡的一個「梗」(秋田犬doge)。 馬斯克力推的虛擬貨幣也叫Dogecoin(「狗狗幣」)。 有了「部門」這個詞,才有「D」這個字母
3、外部咨詢/顧問機構是很常見的。 僅在聯邦層面就有上千個這樣的諮詢機構。 這些機構有的由聯邦政府、國會提供資金,有的是民間獨立資助的;有的包含政府僱員,也有純民間組織。 聯邦層面,有專門的法律《聯邦顧問委員會法》(The Federal Advisory committee Act)負責相關的監管。 考慮到馬斯克的財力,做這個諮詢項目並不需要依賴聯邦政府或國會的財務支持,合理邏輯是,與政府的邊界划得越清楚越好,這樣隨時就能啟動開張,不受相關法律的管理和約束
4、由於這個機構在政府體系外,所以馬斯克和Vivek也不會成為「政府員工」--至少馬斯克不會。 他只是投入一部分時間去做一件事情
5、這個外部咨詢機構會在白宮的OMB(行政管理和預算局)的支持和配合下一起工作。 OMB是白宮的一部分,傳統職能是協助聯邦政府管理預算,並與國會進行相關的協調與溝通事項。 DOGE不可能在外面閉門造車、脫離政府體系工作。 而OMB擁有足夠的權限,能夠獲取有關預算的準確信息,並可鏈接所有聯邦政府機構、國會的所有相關委員會和重要議員,以及各種外部咨詢智庫等。 有了OMB的支持,DOGE才能有效開展工作
6、馬斯克聲稱要將超過400個聯邦政府機構裁減到100個以內,將聯邦政府的預算減少2萬億美元。 有的人以為,馬斯克擁有足夠的權限,可以像企業裁員一樣大刀闊斧的裁減部門和員工。 並非如此:所有這些聯邦政府機構(及其預算)都是國會以立法形式創立,目的是滿足特定功能;這些機構的基本預算也由國會確定的。 一切都有法律依據,不能「說砍就砍」,最終必須通過國會程序
7、所以「正確的打開方式」(及DOGE的工作邏輯)應該是:
1)研究所有機構所基於的底層法律:當年(國會)為什麼要設立這些機構,其背景、初衷、宗旨、目標是什麼2)研究哪些聯邦政府的職能是重合的,即多個機構「重複」監管同一件事情。 這種情況下,應該明確職能,進行優化和精簡3)研究哪些聯邦政府機構(及其底層的立法)已經不再「與時俱進」,是當下不再需要的,可以進行裁減。 馬斯克說的,政府體系永遠只做加法,不做減法,那麼政府和立法體系只會越來越大,法律越來越多,直到最後什麼事情都做不了為止。 所以必須定期進行裁減,就像給後院除草一樣4)以「去監管」、「少監管」、「小政府」的角度出發,研究哪些聯邦政府機構可以進一步精簡。 請注意,這裡是包含價值判斷的:例如有的政府職能可能是民主黨/左翼認為必鬚存在的,但MAGA/共和黨認為不必要存在,建議裁減。 這和公司一樣,比如DEI(多元化)、CSR(企業社會責任)部分是不是必須存在? 有的人認為需要存在,有的人認為不需要存在。 馬斯克/MAGA的價值觀是傾向於裁撤這些部分5)最後是流程層面的,即假定一個機構有職能重要性,可以也應當存在,那麼就進一步研究:如何通過精簡編製、優化流程(包括引入科技賦能),減少預算6)然後,由DOGE給白宮(及國會)提一份綜合建議報告。 國會同意之後,再通過國會立法行動完成實質的部門裁減和預算縮減
8、馬斯克號稱要裁減300個聯邦政府部門,縮減2萬億美元預算。 實際情況是,2萬億美元對應的無非就是工資和採購;300個政府部門涉及無數的公務員崗位,就是他們的飯碗。 大規模裁員後,這些人可能就此失業,未必能夠找到同等收入的工作。 政府採購部分,許多部門被裁撤後,就不再有採購了,這部分需求就不復存在了。 剩下還有採購需求的,馬斯克的方向是進一步精簡開支。 例如他認為聯邦政府招投標太少,八成以上都是定向採購,裡面可能存在很多的腐敗和貓膩。 如果通過引入競爭機制,就能減少預算。 但無論如何,美國GDP也就20多萬億美元,2萬億美元已經是美國經濟和社會的一部分,大規模的裁減,相當於進行超大規模的產業重組(舉例,中國房地產/建築行業占GDP的直接比重為13~ 14%)。 所以情況只會比馬斯克想象的要更複雜
9、時間點考慮:特朗普稱,DOGE的工作要在2026年7月4日完成,「給美國建國250周年送一個大禮包」。 這裡要考慮的關鍵時間點是:新一屆國會(119屆)自2025年1月3日開始,2027年1月3日結束。 2026年11月就是中期選舉。 中期選舉結果是有不確定性的,共和黨不能保證100%控盤。 倒推一下,DOGE的工作要在2026年年中完成,給國會提出建議,共和黨要趁還能控制兩院時加緊推動,一錘定音。 里根總統當年也推動過類似的政府精簡計劃,其委派的委員會給白宮和國會提出了2,500條建議,但最終很少被採納的。 這次特朗普-馬斯克一定不希望重蹈當年的覆轍,而要一錘定音。
