年初以來，數據要素產業發展呈現加速趨勢，近日北京印發《關於更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》的通知，提出力爭到2030年數據要素市場規模達到2000億元，這使得數據要素再次進入市場視野，業内稱為「北京數據二十條」。
中郵證券指出，本次北京市首次發文指引市場規模，提出到2030年數據要素市場規模達到2000億元，千億級市場蓄勢待發。民生證券認為，政策持續催化下，我國數據要素市場的建設和發展有望持續加速。
數據作為基礎核心資源，和通信一樣是當今科技發展的重要因素。「得數據者得天下」，隨著互聯網、雲計算、人工智能等技術的迅猛發展，數據已成為市場經濟中的基礎資源與核心競爭優勢，我國也非常重視。
2020年4月，我國在《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中首次將數據列為五大生產要素之一，並提出「加快培育數據要素市場」的戰略部署。2022年12月，「數據二十條」更是提出了「數據產權結構性分置」的制度構想，為進一步促進數據要素市場建設與數字經濟發展提供了方向性指引。這些頂層設計對數據的高度重視引起市場關注。
京深兩地近日發文促進數據要素發展
北京7月5日發佈《關於更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》，提出大力發展數據服務產業，促進數據要素市場信用體系建設，推進數據跨境流動國際合作，力爭到2030年數據要素市場規模達2000億元，形成數據服務產業集聚區。
在培育發展數據要素市場方面，北京將加大對數據流通基礎設施和交易場所的投資；推動建立健全數據要素市場的價格形成機制；鼓勵數據商進場交易；鼓勵跨國企業依託現有雲計算基礎設施建設數據運營平台等。
此外，根據實施意見，北京將探索建立結構性分置的數據產權制度，推動建立企業數據分類分級確權授權機制和個人數據分類分級確權授權機制。建立公共數據資產基礎台賬，做到「一數一源」、動態更新和上鏈存證，推動公共數據資產化全流程管理。
在實施意見里，用一小節的篇幅對「推進公共數據專區授權運營」作出安排，透露公共數據專區將從金融擴展到醫療、交通、空間等領域，形成的產品和服務將按政府指導定價有償提供使用，未來還將制定推出公共數據授權運營規則。
在數據產權制度方面的探索，深圳也在進行。近日，深圳市發展和改革委員會印發《深圳市數據產權登記管理暫行辦法》，自2023年7月1日起施行，有效期三年。該文件明確了登記主體、行為等多方面内容，對數據產權登記作出了詳細指引。
《辦法》按照構建數據資源和數據產品服務級數據市場思路，明確適用範圍為數據資源和數據產品在本市行政區域内的首次登記、許可登記、轉移登記、變更登記、注銷登記和異議登記行為，推動數據資源市場化流動和數據產品高效流通。針對數據產權登記中存在的多頭監管問題，《辦法》率先以制度形式明確建立跨部門協同監管機制，積極開展監管模式創新，保障數據產權登記工作規範有序開展。
北京和深圳對於數據產權的探索，也是建立在頂層設計的基礎上。去年底我國發佈的「數據二十條」明確提出「探索用於產業發展、行業發展的公共數據有條件有償使用」，並提出公共數據指導定價等創新舉措。
數據確權或有助於釋放數字資產的内在價值
7月4日，2023全球數字經濟大會在北京開幕。工信部黨組成員、副部長王江平致辭時指出，工信部將認真貫徹落實我國決策部署，加快推進數字經濟與實體經濟深度融合，協同推進數字產業化和產業數字化。
7月5日，北京金控集團、北京國際大數據交易所董事長範文仲在2023全球數字經濟大會數據要素高峰論壇上表示，數字經濟已經成為我國高質量發展的新引擎。數據要素作為數字經濟的核心生產要素，已成為推動產業升級、優化經濟結構和打造經濟增長點的戰略性資源。
雖然數據要素如此重要，但我們仍然在不斷探索其價值的路上。中國科學院院士梅宏表示，數據的資源屬性已形成廣泛共識，但數據的資產屬性和資本屬性往往被忽略，這是數據要素價值得以釋放的重要途徑。
範文仲也談及，當前數據作為核心要素資源，雖然具有普遍的使用價值，但資產屬性還沒有充分體現。只有實現確權、流通和交易後，才會從社會資源轉變成可量化的數字資產，後續通過進一步金融創新，演變為生產性的數字資本，真正釋放其内在價值。
由此來看，京、深兩地近日發文對於數字產權的探索，具有非常重要的意義，有助於進一步釋放數字資產的内在價值。梅宏認為，從法律上確立數據的資產屬性，這是數據要素價值保障的根本。實現數據的資本屬性，使數據價值可以被度量和交換，成為可被經營的產品和商品，這是數據要素價值得以釋放並創造新價值的途徑。
對於數據確權的重要性，民生證券用股權做了類比。該機構提出，股權分置改革本質上解決了分置股權的流通問題和雙軌市場問題，而這與統籌全國數據要素市場體系需要解決的數據產權、流通交易、收益分配等問題極為相似，也是我國《關於數字經濟發展情況的報告》提出的下一步任務中明確加快出台數據要素基礎制度及配套政策核心方向，下一步有望迎來數據確權、交易等具體產業政策的持續落地。
從目前北京、深圳的文件出台情況看，產業政策已開始逐漸落地。「數據要素價值的發揮，數據產權的明確是前提」，厚雪研究首席研究員於百程認為，北京的《實施意見》是在「數據二十條」後，一部重要的地方性的促進數據要素發展的政策文件。在「數據二十條」中，已提出數據產權結構性分置制度，此次北京提出數據產權的先行先試，並將市大數據主管部門和市大數據中心進行了一定的分工，推動公共數據、企業數據和個人數據的產權探索。
站在目前的產業時間點，廣發證券指出，變現成為數據要素市場建設所帶來的優先收益。遠期看，由此引發的推動數據治理、規範和管控，並最終在整個經濟和生活領域全面提升數據「價值」的兌現，提高全社會運行效率和生活福祉，才應是最終目的。
落實到產業鏈上，分析師從準入壁壘+市場空間兩個角度，建議選擇三條主線：數據資產所有者（即數據產品供應商）、數據要素產品運營商（即數據交付商等）、數據要素市場基礎設施核心參與方（即數據治理服務商、數據基礎設施提供商等）。