智通財經APP獲悉，2月25日，中國城市燃氣行業座談會在深召開。中國城市燃氣協會以及華潤燃氣(01193)、新奧燃氣、港華智慧能源(01083)、中國燃氣(00384)、深圳燃氣(601139.SH)等多家總部位于深圳及其他城市的城市燃氣企業負責人參會。
與會各方研討了國家發改委印發的《關于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》(以下簡稱《通知》)落地實施和天然氣上下遊價格聯動機制等事關民生保供的重大課題，共謀城市燃氣産業鏈、供應鏈健康長遠發展。
冬去春來，2022年冬季采暖保供戰役剛剛結束，國內多家城市燃氣企業集中開會，傳遞了什麽信號?
現象：終端氣價倒挂，城市燃氣行業發展彌艱
據中國城市燃氣協會披露，2022年，國際天然氣價格高位震蕩，國內城市燃氣企業在上遊氣源整體合同氣量和居民合同氣量雙不足、爲了民生保供被迫采購合同外的高價氣源、終端氣價倒挂成本無法疏導的叁重夾擊下，部分企業經營困難保供乏力，甚至個別地方出現“停氣”“棄供”的極端情況。
在全球能源短缺的背景下，2022年冬天農村居民取暖用氣量緊張，河北省一些地區居民甚至出現停氣現象，在春節期間面臨斷供的現實困難。
智通財經APP了解到，多家城市燃氣負責人在會上將城市燃氣行業的痛點、難點和盤托出。
某城市燃氣企業A負責人現場表示：“過去一年是我從業二十年來經曆的‘最艱難時刻’。”
某跨區域城市燃氣企業B負責人表示：“問題在于上遊不給足氣，導致終端價格倒挂。理順下遊氣價政策的形勢迫在眉睫。這個問題若再不及時解決，部分燃氣企業將面臨生存問題。”其透露，去年僅在中部某省會城市，氣價倒挂給該公司造成的損失就超過4億元。
某中型燃氣公司C負責人表示：“城市燃氣並非天然壟斷行業。壟斷特征是對供應量和價格都有主導權，我們行業對上遊氣源企業沒有議價權和定量權，對終端用戶沒有定價權(居民用氣限價)，而且必須保量供應。”
原因：總氣量逐年被壓減，民生供氣合同難以保量保價
合同氣量不足，是真的因爲氣不夠嗎，爲何會導致終端氣價倒挂?
智通財經APP了解到，國家統計局近日發布的數據顯示，2022年我國天然氣産量2178億立方米，比上年增長6.4%，連續6年增産超100億立方米。與此同時，我國進口管道氣和海上LNG氣源逐年遞增，終端需求量也不斷增加。
此前，國家發改委曾在2022年中長期天然氣合同簽訂的通知中明確要求，上遊氣源單位應與下遊城市燃氣企業簽訂不低于上年實際供氣量105%的合同氣量。但是有多家城市燃氣企業反映，近年來上遊氣源企業每年對合同總氣量進行壓減，每年壓減5%-20%不等。這導致下遊城市燃氣企業不得不采購合同外的高價氣進行保供，居民用氣價格因受嚴格的政府限價管控無法順導與突破，導致合同外氣源成本無法及時向終端傳導，高買低賣，氣價倒挂，使得一些城市燃氣企業面臨生存危機。
智通財經APP了解到，上遊氣源單位不僅壓減上一年度的居民勇氣合同總氣量，也沒有完全落實發改委的政策要求，而且也沒有在要求時間完成居民氣量核定工作。
2023年1月，國家發改委經濟運行調節局發文，明確民生用氣範圍包括居民用氣、農村居民“煤改氣”、集中供熱用氣、公交及出租車用氣，並要求“上遊供氣企業按照居民門站價格足額保障居民用氣需求、農村居民“煤改氣”用氣需求”。
不過多家城市燃氣企業人士介紹，在實際執行過程中，上遊氣源企業尚未完全執行國家發改委政策要求。截至3月1日，中石油于2月初召開視頻會議，要求各省級銷售企業啓動下遊客戶2022年民生氣量核查工作，于6月底完成，並簽訂補充協議，但是中石化、中海油兩家央企均未按照國家發改委要求聯絡企業開展居民氣量核定工作，簽訂保量保價的民生供氣合同更是遙遙無期。
聲音：城燃企業呼籲 “叁桶油”共擔民生保供主體責任
公開數據顯示，目前，我國每年居民天然氣用量約爲600億m³，每年國産氣産量超過2178 億m³，按道理國家的管制氣資源足夠覆蓋所有居民用氣需求。但是據業內人士介紹，在長期發展過程中，上遊氣源企業的大部分管制氣資源用于向非居民用戶出售和現貨市場交易(因爲這一類市場售價市場化，不受居民用氣限價限制，利潤較高)，導致河北、河南、山西、山東、陝西等省“煤改氣”等新增居民用氣需求無法得到管制氣資源的保量保價供應。
“參考往年上遊氣源企業對國家政策的執行情況，不排除中石化今年的價格政策，比去年同期還高，甚至存在沒有居民用氣指標的可能。”一家城市燃氣企業人士近日表達了擔心。
座談會上，多家城燃企業反映，中石化、中海油兩家企業以自身低成本管制氣資源較少爲由，拒絕核定居民氣量，所有氣源均以工商業用氣的市場化價格結算。
在江浙地區深耕多年的某城市燃氣企業負責人表示：“這是竭澤而漁的做法，非居民用戶的承受能力是有限的，氣價太高會直接影響企業經營，拖累實體經濟的良性發展，進而影響稅收、影響就業，最後吃虧的還是國家和老百姓。”
智通財經APP了解到，3月6日，國家發改委副主任李春臨在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上表示，爲做好能源保供穩價，發改委將在前期工作基礎上，繼續加強能源産供儲銷體系建設，綜合施策保障能源安全穩定供應。重點工作之一，是堅決守好民生用能底線。推動發電供熱用煤、民生用氣中長期合同實現全覆蓋。統籌做好煤炭、天然氣、電力、成品油等能源互濟互保，加快提升能源頂峰保供能力。
因此，多家城市燃氣在會上呼籲，保障城市燃氣安全穩定供應，是上遊氣源企業、中遊管網企業和下遊城市燃氣企業的共同主體責任。多方攜手，盡快簽訂保量保價的居民用氣合同，共同承擔民生保供的社會責任，一起推動天然氣市場機制改革進步。
建言：保供合同是當務之急，氣價改革是治本之策
中國城市燃氣協會相關負責人表示，我國天然氣市場近年來反複出現的冬季保供難關，根本原因是上下遊在合同簽訂、價格機制疏導、供需平衡等環節存在一些系統性問題，而並非上遊資源不足。
這名人士進一步分析，造成目前燃氣行業困難的根源，是現有天然氣價格聯動機制失靈，已經建立聯動機制也尚不完善。比如不少省份價格聯動機制、成本監審是3年前制定的，難以適應新價格形勢的變化。目前多數市縣居民氣價聯動都是以“管道天然氣基准門站價格”爲前提，而中石油沒有提供足額的居民門站價格氣量，中石化、中海油完全不提供，因此與門站價格挂鈎聯動的政策完全失效。調價決策程序複雜，周期長，有些省份(如湖北、湖南)非居民調價周期長達一年之久，價格聯動嚴重滯後，在此過程中城市燃氣企業造成的巨大損失也無從追溯彌補；部分省份(如廣西、湖南等)價格聯動存在上限要求，但上遊漲價幅度巨大卻沒有上限要求，城市燃氣企業無法及時、同幅疏導。
該負責人指出，雖然氣價機制改革和落實是治本之策，但是目前當務之急是先確保居民用氣保量保價合同的順利簽訂，否則將爲今年冬天埋下再次“氣荒”隱患。因此該協會將廣泛收集相關會員企業意見，向國家主管部門反映，呼籲上遊氣源企業落實國家政策，足額保障居民用氣需求、農村居民“煤改氣”用氣需求”。同時，協會還將與成員企業積極配合相關調研，爭取建立更科學、更及時、更有效的天然氣價格聯動機制，推動行業高質量發展。